Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17 января 2020 г. N Ф02-6391/19 по делу N А19-30548/2018

город Иркутск

17 января 2020 г.

Дело N А19-30548/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 января 2020 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Ананьиной Г.В., Левошко А.Н.,

при участии в судебном заседании представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска Ведерниковой А.П. (доверенность от 17.12.2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агентство "Сегодня-Пресс-Байкал" и общества с ограниченной ответственностью "Пресс-Медиа" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 июня 2019 года по делу N А19-30548/2018, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2019 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Пресс-Медиа" (ОГРН 1053812084061, ИНН 3811070445, г. Иркутск; далее - ООО "Пресс-Медиа", общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными, нарушающими права и законные интересы ООО "Пресс-Медиа", решения и другие действия Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (далее - КУМИ г. Иркутска, Комитет), направленные на признание нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Ленина, в районе дома N 23, самовольно размещенным нестационарным торговым объектом, и демонтаж этого объекта.

Общество с ограниченной ответственностью "Агентство "Сегодня-Пресс-Байкал" (ОГРН 1023801027568, ИНН 3809021627, г. Иркутск; далее - ООО "Агентство "Сегодня-Пресс-Байкал", агентство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными, нарушающими права и законные интересы ООО "Агентство "Сегодня-Пресс-Байкал" решения и другие действия КУМИ г. Иркутска, направленные на признание нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий, у дома N 85, самовольно размещенным нестационарным торговым объектом, и демонтаж этого объекта.

Заявления приняты к производству, делам присвоены номера А19-30867/2018, А19-30548/2018. Определением суда от 05 марта 2019 года названые дела объединены в одно производство, делу присвоен номер А19-30548/2018.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 11 июня 2019 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2019 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Пресс-Медиа" и ООО "Агентство "Сегодня-Пресс-Байкал" обратились в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просят отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ), Порядка выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, утвержденного постановлением Администрации от 30.06.2017 N 031-06-639/7-1 (далее - Порядок N 031-06-639/7-1), нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителей кассационной жалобы, суды не дали оценку доводам о нарушении Комитетом Порядка N 031-06-639/7-1, выразившемся в том, что демонтаж киоска ООО "Пресс-Медиа" 27.12.2018 был начат ранее получения обществом 29.12.2018 уведомления N 505-70-21423/18; Агентству для добровольного демонтажа было предоставлено менее суток; спорные нестационарные торговые объекты (далее - НТО) не соответствуют понятию "самовольно размещенные", данному в Порядке N 031-06-639/7-1, поскольку названные объекты включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации города Иркутска от 30.12.2011 N 031-06-3192/11; условие о наличии (отсутствии) договоров, предусматривающих использование земельного участка для размещения НТО или предоставляющего право на его размещение, Порядком N 031-06-639/7-1 не предусмотрено.

В отзыве на кассационную жалобу Комитет считает ее доводы несостоятельными, судебные акты - законными и обоснованными.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), ООО "Пресс-Медиа" и ООО "Агентство "Сегодня-Пресс-Байкал" своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Представитель Комитета в судебном заседании подтвердила доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 01.01.2007 между администрацией города Иркутска (далее - Администрация) и ООО "Пресс-Медиа" был заключен договор N 6 на предоставление мест для развозной и разносной торговли и оказания бытовых услуг, на основании которого обществу было предоставлено место под установку металлопалатки для торговли газетами и журналами по адресу: г. Иркутск, ул. Ленина, 23 (пункты 1.1, раздел VIII договора). Срок действия договора до 31.12.2007 (пункт 2.1 договора). Продление договора осуществляется дополнительным соглашением (пункт 6.2).

Доказательства продления данного договора в установленном порядке или иных договоров на размещение спорных НТО в материалы дела не представлены.

20.09.2018 Комитетом на сайте Администрации было опубликовано уведомление о необходимости в срок до 21 сентября 2018 года демонтировать в добровольном порядке НТО, самовольно размещенный по адресу:г. Иркутск, ул. Ленина, в районе дома N 23 со специализацией "печатная продукция".

Согласно акту Комитета от 21.11.2018 в ходе мониторинга по адресу: г. Иркутск, ул. Дзержинского, в районе дома N 2 выявлен НТО со специализацией "печатная продукция"; договор аренды земельного участка или договор на размещение НТО не заключался; схемой размещения НТО место под размещение НТО с такой специализацией не предусмотрено.

Уведомлением от 29.11.2018 N 505-70-19998/18 КУМИ г. Иркутска сообщил обществу о выявлении самовольного размещения НТО по адресу: г. Иркутск, ул. Дзержинского, в районе дома N 2, и указал на необходимость в срок до 07.12.2018 осуществить демонтаж НТО в добровольном порядке; в противном случае Администрацией будет осуществлен демонтаж этого НТО в принудительном порядке.

Актом от 10.12.2018 установлено, что требование уведомления от 29.11.2018 N 505-70-19998/18 ООО "Пресс-Медиа" не выполнено. Согласно акту осмотра земельного участка от 19.12.2018 НТО, ранее расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Дзержинского, в районе дома N 2, перемещен в сторону ул. Ленина и самовольно размещен возле дома N 23 (без договора).

В этой связи Комитет издал распоряжение от 21.12.2018 N 504-02-2279/18 о демонтаже самовольно размещенного нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Ленина, в районе дома N 23.

Уведомлением от 21.12.2018 N 505-70-21423 Комитет сообщил обществу о том, что с 10 часов 00 минут 27.12.2018 будет осуществлён демонтаж указанного НТО.

Согласно акту Комитета от 01.01.2019 НТО демонтирован владельцем в добровольном порядке.

Между ООО "Агентство "Сегодня-Пресс-Байкал" и Администрацией 01.04.2009 заключен договор N 3 на предоставление мест для развозной и разносной торговли и оказания бытовых услуг, согласно которому агентству было предоставлено место под установку металлопалатки. Срок действия договора до 31.12.2009 (пункт 2.1 договора). Продление договора осуществляется дополнительным соглашением (пункт 6.2).

Доказательства продления в установленном порядке данного договора не представлены.

Согласно акту осмотра земельного участка от 14.12.2018 Комитетом выявлен самовольно размещенный НТО без договора по адресу: г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий, в районе дома N 85.

18.12.2018 Комитет направил в адрес ООО "Агентство "Сегодня-Пресс-Байкал" уведомление N 505-70-21171/18, в котором сообщил о выявлении факта самовольного размещения НТО по адресу: г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий, в районе дома N 85 и о необходимости в срок до 25.12.2018 осуществить демонтаж НТО в добровольном порядке.

В связи с неисполнением агентством указанного уведомления в добровольном порядке согласно акту от 26.12.2018 Комитет издал распоряжение от 28.12.2018 N 504-02-2326/18 о демонтаже самовольно размещенного НТО, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий, в районе дома N 85.

Комитет направил агентству уведомление от 28.12.2018 N 505-70-21989/18 о том, что с 10 часов 00 минут 29.12.2018 будет осуществлен демонтаж НТО в принудительном порядке.

Согласно акту Комитета от 28.12.2018 НТО демонтирован владельцем добровольно.

ООО "Пресс-Медиа" и ООО "Агентство "Сегодня-Пресс-Байкал" обратились в Арбитражный суд Иркутской области с указанными заявлениями.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что оспариваемые действия Комитета не противоречат требованиям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.

Постановлением Администрации от 30.06.2017 N 031-06-639/7-1 в целях предотвращения фактов самовольного размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, руководствуясь статьёй 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 37, 38, 42 Устава г. Иркутска, утвержден Порядок выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска (Порядок N 031-06-639/7-1.

К самовольно размещенным пунктом 3 Порядка N 031-06-639/7-1 отнесены нестационарные торговые объекты, расположенные на земельных участках и местах, не отведенных для этих целей в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

Согласно пунктам 8, 9 Порядка N 031-06-639/7-1 каждый случай выявления Комитетом самовольно размещенного нестационарного торгового объекта оформляется актом; Комитет письменно уведомляет лиц, самовольно разместивших нестационарный торговый объект, о его демонтаже. Уведомление о демонтаже выдается лицу, осуществившему самовольное размещение нестационарного торгового объекта.

В случае наличия сведений о лицах, самовольно разместивших нестационарный торговый объект, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска не позднее 10 (десяти) рабочих дней со дня составления акта, предусмотренного пунктом 8 настоящего Порядка, письменно уведомляет таких лиц о его демонтаже (пункт 10 Порядка N 031-06-639/7-1).

В случае неисполнения владельцем самовольно размещенного нестационарного торгового объекта требования о демонтаже такого объекта в добровольном порядке демонтаж осуществляется в принудительном порядке, в связи с чем издается распоряжение и направляется (вручается) уведомление о принудительном демонтаже самовольно размещенного нестационарного торгового объекта, лицу, осуществившему самовольное размещение нестационарного торгового объекта (пункты 12, 13, 14 Порядка N 031-06-639/7-1).

Ссылки заявителей кассационной жалобы на нарушение Комитетом порядка выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов и прав заявителей не соответствуют установленным судами фактическим обстоятельствам дела.

Как установлено судами и не оспаривается заявителем, на момент издания распоряжений 21.12.2018 N 504-02-2279/18 и от 28.12.2018 N 504-02-2326/18 о демонтаже самовольно размещенных НТО, принадлежащих, соответственно, ООО "Пресс-Медиа" и ООО "Агентство "Сегодня-Пресс-Байкал", у них отсутствовали действующие договоры аренды (или договоры на размещение нестационарных торговых объектов), поскольку договоры от 01.01.2007 (с обществом) и от 01.01.2009 (с агентством), на основании которых были установлены принадлежащие заявителям НТО, являются недействующими в связи с истечением срока их действия. Иных оснований для размещения НТО заявителей судами не установлено.

При таких обстоятельствах суды правомерно признали, что объекты заявителей размещались без законных оснований.

Доводы заявителей жалобы, оспаривающие данный вывод со ссылкой на то, что спорные нестационарные торговые объекты включены в Схему, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного закона Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (пункт 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом N 381-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Вместе с тем, названное правило не означает, что реализация права на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется лишь в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, исключая возможность заключения договора аренды земельного участка или иного договора. При этом размещение нестационарных торговых объектов, являясь одним из способов использования земельных участков, предполагается платным, поскольку иное не предусмотрено действующим законодательством.

Из анализа пунктов 1, 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что федеральный законодатель предусмотрел возможность выбора порядка предоставления земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления посредством заключения иного договора, например договора на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, в том числе на конкурентной основе в соответствии с порядком, разработанным и утвержденным на территории соответствующего муниципального образования.

Права субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель должны быть оформлены посредством заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта или договора аренды земельного участка.

Выводы судов по настоящему делу согласуются с правовой позицией по разрешению вопроса реализации права на размещение нестационарного торгового объекта, изложенной в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2017 N 80-АПГ17-12, определении Верховного Суда Российской Федерации от 21 марта 2019 N 302-ЭС18-22866.

Отсутствие действующего договора аренды земельного участка (либо договора на размещение нестационарного торгового объекта) свидетельствует о незаконном размещении объектов, принадлежащих ООО "Пресс-Медиа" и ООО "Агентство "Сегодня-Пресс-Байкал".

Схема размещения нестационарных торговых объектов не содержит информацию о конкретных нестационарных торговых объектах или субъектах хозяйственной деятельности и поэтому не закрепляет права таких субъектов на места, указанные в ней. Схема является инструментом систематизации размещения таких объектов на территории муниципального образования и представляет собой перечень мест размещения соответствующих объектов без указания конкретных лиц, которые являются их владельцами и эксплуатируют их (таково содержание схемы, утвержденной в городе Иркутске постановлением администрации г. Иркутска от 30.12.2011 N 031-06-3192/11).

Учитывая приведенное правовое регулирование, устанавливающее порядок размещения НТО и отсутствие в схеме размещения НТО закрепления права субъектов хозяйственной деятельности за местами, указанными в этой схеме, суды обоснованно признали, что включение в Схему размещения НТО по адресам: г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий, у дома N 85 и г. Иркутск, ул. Ленина, около дома N 23, не свидетельствует о праве общества и агентства на размещение НТО.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 июня 2019 года по делу N А19-30548/2018, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.М. Шелёмина

Судьи

Г.В. Ананьина А.Н. Левошко