Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28 января 2020 г. N Ф02-6977/19 по делу N А58-3941/2019

город Иркутск

28 января 2020 г.

Дело N А58-3941/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 января 2020 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей: Левошко А.Н., Шелёминой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волковой Е. В.,

при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью "Труд" Корейша М.С. (доверенность от 10.01.2020, паспорт, диплом), Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) Стручковой Н.Н. (доверенность от 09.01.2020, паспорт),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) кассационную жалобу общество с ограниченной ответственностью "Труд" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05 августа 2019 года по делу N А58-3941/2019, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2019 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Труд" (ОГРН: 1141434000718, ИНН: 1434047035, г. Нерюнгри, далее - ООО "Труд", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее - Министерство) о признании недействительным распоряжения N 973-р от 19.11.2018.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) привлечено общество с ограниченной ответственностью "Артель старателей Новая" (далее - ООО "Артель старателей Новая").

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05 августа 2019 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Труд" указывает на незаконность и необоснованность судебных актов, считает их принятыми с нарушением судами норм материального права, просит указанные судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование кассационной жалобы заявитель указывает, что в силу положений Гражданского кодекса Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления одного и того же земельного участка нескольким арендаторам. Повторно передать права другому лицу арендодатель не может, т.к. ими не обладает. По мнению заявителя жалобы, лесной участок не мог быть предоставлен третьему лицу, поскольку ранее был предоставлен в аренду обществу; оспариваемым распоряжением о предоставлении части земельного участка третьему лицу изменены условия аренды предоставленного ему земельного участка; изменение условий договора аренды земельного участка, связанные с ограничением прав на земельный участок допущены без согласия арендатора и не внесены в договор; одновременное использование земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием невозможно.

Также заявитель полагает, что разъяснения Россельхоза от 23.07.2018 N ЕК-07-47/12339, постановление Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.07.2010 N2111/10 не применимы, поскольку противоречат нормам действующего законодательства; судами не применены подлежащие применению положения части 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации и не приняты во внимание положения статьи 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство и третье лицо не согласились с доводами кассационной жалобы, просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Третье лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом (определение, выполненное в форме электронного документа и подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), явку в судебное заседание не обеспечило, законных представителей не направило, в связи с чем, кассационная жалоба рассматривается в его отсутствие.

В судебном заседании представитель общества доводы кассационной жалобы поддержал, просил обжалуемые судебные акты отменить, а представитель Министерства против заявленных доводов кассационной жалобы возражал, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании протокола о результатах аукциона от 26.12.2014 между Департаментом по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) (правопредшественник Министерства) (арендодатель)) и ООО "Труд" (арендатор) 12.01.2015 заключен договор аренды лесного участка N 3, согласно которому обществу во временное пользование предоставлен лесной участок площадью 99 782 га, местоположение: Республика Саха (Якутия), МО "Нерюнгринский район", земли лесного фонда Нерюнгринского лесничества, Золотинское участковое лесничество, резервные, эксплуатационные и защитные леса, в том числе в квартале N 487 выделы 10,13,17, в квартале N 488 выдел 1, кадастровый номер 14:19:000000:5229. Вид использования лесов в соответствии с договором: ведение сельского хозяйства (северное оленеводство). Границы лесного участка определены на схеме расположения согласно приложению N 1. Характеристика лесного участка приводится в приложении N 2 (пункт 3 договора).

Пунктом 4 договора предусмотрено, что арендатору передается лесной участок для видов использования и в объемах согласно приложению N 3 к настоящему договору.

Срок действия договора с 12.01.2015 по 11.01.2064 (пункт 21). Договор зарегистрирован в установленном порядке 31.08.2015.

На основании обращения от 13.08.2018 ООО "Артель старателей Новая" о проведении работы по постановке на кадастровый учет в связи с образованием части земельного участка с кадастровым номером 14:19:000000:5229/чзу1, распоряжением Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) N 150-о от 16.08.2018 вид разрешенного использования земельного (лесного) участка, с кадастровым номером 14:19:000000:5229, изменен на "Сельскохозяйственное пользование" и "Недропользование".

Управлением Росреестра по Республики Саха (Якутия) 01.10.2018 часть лесного участка с кадастровым номером 14:19:000000:5229/чзу1, площадью 44 га, поставлена на кадастровый учет с разрешенным видом использования "Сельскохозяйственное пользование" и "Недропользование".

На основании заявления ООО "Артель старателей Новая" о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 11 месяцев лесного участка с кадастровым номером 14:19:000000:5229/чзу1, площадью 44 га, местоположение: Республика Саха (Якутия), МО "Нерюнгринский район", земли лесного фонда Нерюнгринского лесничества, Золотинское участковое лесничество, резервные леса в квартале N 487 выделы 10,13,17, в квартале N 488 выдел 1, вид использования: для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (недропользование), распоряжением Министерства N 973-р от 19.11.2018 ООО "Артель старателей Новая" предоставлен испрашиваемый лесной участок, 20.11.2018 заключен договор аренды сроком до 19.10.20119.

Не согласившись с принятым распоряжением Министерства, общество оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из допустимости многоцелевого лесопользования, как заявителем, так и третьим лицом и законности оспариваемого распоряжения.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

С учетом пунктов 3.11.20, 3.11.20.4 Положения о Министерстве экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) и его коллегии, утвержденного Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 03.10.2018 N 39, суды признали, что оспариваемое распоряжение принято Министерством в пределах установленных полномочий по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в аренду.

В силу части 1 статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации право аренды лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Предоставление гражданам, юридическим лицам, лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой 6 Лесного кодекса Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Частью 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 20 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются, в том числе в случаях использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, то есть лесные участки предоставляются для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователям.

Суды правомерно признали ошибочным утверждение заявителя о нарушении норм действующего законодательства при принятии оспариваемого распоряжения и предоставлении третьему лица части лесного участка, ранее предоставленного в аренду обществу.

На основании пункта 2 статьи 22 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Пункт 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации также определяет, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель предоставляет арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно статье 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Передача имущества в аренду не является основанием для прекращения или изменения прав третьих лиц на это имущество (статья 613 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 1.1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ) в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой частью, допускается предоставление юридическим лицам в пользование частей лесных участков в составе земель лесного фонда в порядке, установленном для предоставления лесных участков. Не требуется осуществление государственного кадастрового учета частей лесных участков, которые предоставляются в аренду в целях, указанных в настоящей части, сроком до одного года.

На основании части 9 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" допускается осуществление государственного кадастрового учета части лесного участка в составе земель лесного фонда в целях предоставления ее в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов и сооружений, являющихся их составной частью, без одновременной государственной регистрации обременения лесного участка.

С учетом указанных норм суды верно указали, что часть земельного участка из земель лесного фонда может быть образована уполномоченным органом и выступать самостоятельным объектом гражданского оборота.

В данном случае часть земельного участка 14:19:0000005229/1 площадью 44 га поставлена на кадастровый учет, с целью обременения, а именно заключения в отношении нее отдельного договора аренды с третьим лицом. При этом суды обоснованно признали, что предоставленная в аренду ООО "Артель старателей Новая" часть земельного участка не образовывалась в том смысле, который предусмотрен нормами Главы I.1 Земельного кодекса Российской Федерации (статьи 11.2 - 11.10), не выступает новым объектом, который предстоит образовать или чьи границы подлежат уточнению, характеристики предоставленного в аренду заявителю земельного участка сохранились неизменными, земельный участок с учета снят не был. Право пользование земельным участком на основании договора аренды, заявитель не утратил, поскольку формирование части ранее учтенного земельного участка и постановка его на кадастровый учет не прекращает существование первоначального земельного участка, что является следствием образования участков при разделе, объединении, перераспределении и выделе, предусмотренных Главой I.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, положения статей 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающие порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в части предварительного согласования и оснований отказа в предоставлении земельного участка в связи с предоставлением его в аренду, на которые ссылается заявитель жалобы, в рассматриваемой ситуации не применимы.

Статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации перечислены виды использования лесов, в том числе ведение сельского хозяйства и осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых.

Согласно пункту 2 этой же статьи леса могут использоваться для одной или нескольких целей, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Лесной кодекс Российской Федерации не содержит запрета на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности.

Системное толкование указанных норм законодательства показывает, что ограничение, как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно.

Данный вывод согласуется с позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 27 июля 2010 года N 2111/10 по делу N А05-7607/2009.

В силу статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

На основании Лесохозяйственного регламента Нерюнгринского лесничества Республики Саха (Якутия) в кварталах N 487 и N 488 (границы спорного земельного участка) возможно как ведение сельского хозяйства, так и выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.

Как установлено судами, спорный участок с кадастровым номером 14:19:0000005229 имеет два вида разрешенного использования - сельскохозяйственное использование и недропользование. При этом апелляционным судом принято во внимание, что изменение вида разрешенного использования с "сельскохозяйственное использование" на "сельскохозяйственное использование и недропользование" не является взаимоисключающим, не создает заявителю препятствия по использованию предоставленного в аренду земельного участка, а носит дополнительный, уточняющий характер.

Обществом используется земельный участок под сельскохозяйственную деятельность, ООО "Артель старателей Новая" часть данного земельного участка предоставлена под недропользование, что не противоречит положениям части 2 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации; участки различны по площади, целевому использованию, предметы договоров аренды, заключенных с обществом и третьим лицом, не идентичны.

Руководствуясь приведенными положениями законодательства, оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также принимая во внимание Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 июля 2010 года N 2111/10, разъяснения Россельхоза по обращению ООО "Артель старателей Новая" от 23.07.2018 N ЕК-07-47/12339, суды мотивированно признали, что многоцелевое лесопользование в рассматриваемом случае не создает препятствий по использованию участка обществом и не может служить основанием для отказа в его предоставлении ООО "Артель старателей Новая", пришли к правомерному выводу о законности оспариваемого распоряжения.

Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела, постановлены при правильном применении норм действующего законодательства. Переоценка доказательств и установление по делу иных фактических обстоятельств, в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, повторяют позицию общества по спору, которая являлась предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получила надлежащую правовую оценку. Иное толкование заявителем положений норм действующего законодательства, регламентирующиих предоставление лесных участков в пользование, не опровергает выводы судов и не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05 августа 2019 года по делу N А58-3941/2019, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2019 года по тому же делу, оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.В. Ананьина

Судьи

А.Н. Левошко М.М. Шелёмина