Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 6 февраля 2020 г. N Ф02-7285/19 по делу N А78-10468/2019

город Иркутск

06 февраля 2020 г.

Дело N А78-10468/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей: Левошко А.Н., Шелёминой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волковой Е.В.,

при участии в судебном заседании представителей ПАО "Нефтемаркет" Орлова К.В. (доверенность от 18.11.2019, паспорт, диплом), Центрального банка Российской Федерации Лэсь Е.Е. (доверенность от 12.12.19, паспорт, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Четвертого арбитражного апелляционного суда кассационную жалобу публичного акционерного общества "Нефтемаркет" на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 27 сентября 2019 года по делу N А78-10468/2019, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 ноября 2019 года по тому же делу,

установил:

публичное акционерное общество "Нефтемаркет" (далее - общество, ПАО "Нефтемаркет") обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края к Центральному Банку Российской Федерации (далее - Банк России) с заявлением об отмене постановления N 19-16195/3110-1 от 05.08.2019 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 27 сентября 2019 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 ноября 2019 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ПАО "Нефтемаркет" в кассационной жалобе ставит вопрос об отмене судебных актов в связи с неправильным применением судами положений статьи 2.9 КоАП РФ, указывая, что существенной угрозы охраняемым правоотношениям в сфере стабильности рынка ценных бумаг, вследствие незначительного нарушения срока раскрытия информации заявителем, не имеется, так как информация представлена достоверная, нераскрытия информации не имело место быть, нарушения порядка раскрытия информации также не имелось.

В отзыве на кассационную жалобу Банк России просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель общества доводы кассационной жалобы поддержал, просил обжалуемые судебные акты отменить, а представитель Банка России против заявленных доводов кассационной жалобы возражал, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

Проверив соответствие выводов судов установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на жалобу, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в ходе мониторинга соблюдения ПАО "Нефтемаркет" законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах Дальневосточным главным управлением Банка России проведен анализ информации, раскрываемой ПАО "Нефтемаркет" в ленте новостей и на странице в сети Интернет, используемой ПАО "Нефтемаркет" для раскрытия информации и доступной по ссылке http://www.edisclosure.ru/portal/company.aspx?id=3986 (далее - страница в сети Интернет), установлено, что текст годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности ПАО "Нефтемаркет" за 2018 год опубликован на странице в сети Интернет 18.04.2019, с нарушением установленного срока, о чем составлено заключение от 25.06.2019, которое согласно пункту 2.4 Регламента взаимодействия структурных подразделений и должностных лиц Дальневосточного главного управления Центрального банка РФ при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях, утвержденного Приказом Дальневосточного главного управления Банка России от 04.07.2018 N ОДТ7-975, направлено в Отделение по Забайкальскому краю Сибирского главного управления Центрального банка РФ для принятия правового решения.

По факту нарушения сроков раскрытия годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности должностным лицом Отделения по Забайкальскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации 22.07.2019 в отношении ПАО "Нефтемаркет" составлен протокол об административном правонарушении N ТУ-76- ЮЛ-19-16195/1020-1 по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Постановлением Банка России N 19-16195/1020-1 по делу об административном правонарушении N ТУ-76-ЮЛ-19-16195 от 05.08.2019 ПАО "Нефтемаркет" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о доказанности административным органом наличия в действиях общества события и состава вменяемого правонарушения, отсутствии нарушения процедуры и сроков привлечения к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции признал выводы суда первой инстанции соответствующими закону и фактическим обстоятельствам дела.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.

На основании пунктов 10.1, 10.2 статьи 4, статьи 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Закон N 86-ФЗ) Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов.

Частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Раскрытие информации на рынке ценных бумаг в понимании пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Закон N 39-ФЗ) это обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

В силу статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон N 208-ФЗ) публичное акционерное общество обязано раскрывать, в том числе годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность и иные сведения, определяемые Банком России.

Обязательное раскрытие информации обществом, включая непубличное общество, в случае публичного размещения им облигаций или иных ценных бумаг осуществляется обществом в объеме и порядке, которые установлены Банком России.

Состав, порядок и сроки раскрытия информации акционерным обществом установлены Положением Банка России от 30.12.2014 N 454-П "О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг" (далее - Положение N 454-П).

Акционерные общества на основании пункта 71.1 Положения N 454-П обязаны раскрывать информацию в форме годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Согласно пункту 71.4 Положения N 454-П годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества, в случае если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту, раскрывается путем опубликования ее текста на странице в сети Интернет в срок не позднее трех дней с даты составления аудиторского заключения, выражающего в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности, но не позднее трех дней с даты истечения установленного законодательством Российской Федерации срока представления обязательного экземпляра составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закон от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" обязательный аудит проводится, в том числе в случае, если организация имеет организационно-правовую форму акционерного общества.

Руководствуясь указанными нормами, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды двух инстанций установили, что ПАО "Нефтемаркет" (с учетом внесенных изменений в фирменное наименование ОГРН 2167536270515 от 05.09.2016) является публичным акционерным обществом, и на него распространяется обязанность осуществлять раскрытие информации в соответствии с пунктом 1 статьи 92 Закона N 208-ФЗ в порядке, предусмотренном Положением N 454-П.

Также судами установлено, что дата истечения установленного законодательством Российской Федерации срока представления обязательного экземпляра составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2018 год 01.04.2019 (31.03.2019 - выходной день), текст годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности общества за 2018 год должен быть опубликован на странице в сети Интернет не позднее 04.04.2019.

Вместе с тем, в нарушение пункта 71.4 Положения N 454-П годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность ПАО "Нефтемаркет" за 2018 год раскрыта путем опубликования ее текста на странице в сети Интернет 18.04.2019, то есть с нарушением установленного срока.

На основании изложенного, учитывая положения частей 1 и 4 статьи 1.5, части 2 статьи 2.1, части 2 статьи 26.2 КоАП РФ, руководствуясь правовым подходом, изложенным в пунктах 16, 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", суды пришли к правомерному выводу о доказанности административным органом в действиях общества вины и состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, соблюдении процедуры и сроков привлечения к ответственности. Доказательств объективной невозможности выполнения указанных требований материалы дела не содержат.

Исходя из установленных по делу фактических обстоятельств по несвоевременному раскрытию ПАО "Нефтемаркет" информации о годовой бухгалтерской отчетности, характера совершенного административного правонарушения, суды пришли к обоснованным выводам о соразмерности совершенному правонарушению назначенного обществу наказания с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей, предусмотренного статьей частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, невозможности признания правонарушения малозначительным, принимая во внимание исключительность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, значимость охраняемых отношений в сфере стабильности рынка ценных бумаг и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Отклоняя довод кассационной жалобы общества о неправильном применении судами положений статьи 2.9 КоАП РФ, суд кассационной инстанции руководствуется разъяснениями, данными в абзаце четвертом пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", согласно которым оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 27 сентября 2019 года по делу N А78-10468/2019, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 ноября 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.В. Ананьина

Судьи

А.Н. Левошко М.М. Шелёмина