Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25 февраля 2020 г. N Ф02-63/20 по делу N А33-35944/2018

город Иркутск

25 февраля 2020 г.

Дело N А33-35944/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей: Рудых А.И., Шелёминой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Кашитского Руслана Ивановича на решение Арбитражного суда Красноярского края от 11 июля 2019 года по делу N А33-35944/2018, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2019 года по тому же делу

установил:

индивидуальный предприниматель Кашитский Руслан Иванович обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Красноярска (далее - администрация) о признании распоряжения N 4193-недв. от 12.09.2018 о предоставлении муниципальному казенному учреждению г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка недействительным.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" (далее - МКУ "УДИБ").

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 11 июля 2019 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2019 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, индивидуальный предприниматель Кашитский Р.И. обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе предприниматель указывает на неправильное применение судами положений пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; считает, что поскольку между заявителем и Департаментом ранее был заключен договор аренды земельного участка N 88 от 19.01.2015, то в отношении земельного участка, который распоряжением администрации N 4193-недв. от 12.09.2018 был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, должна была быть проведена процедура торгов, что администрацией сделано не было; ссылается также на правовые позиции Европейского суда по вопросам беспрепятственного пользования лицом своим имуществом, в данном случае, правом аренды.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Кашитский Р.И. оспаривает законность распоряжения администрации N 4193-недв. от 12.09.2018 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:341572 в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства".

Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из следующего.

01.07.2014 между Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска и индивидуальным предпринимателем Кашитским Р.И. заключен договор N Т/7055, в редакции дополнительного соглашения N К/13260/с от 27.11.2014, на размещение временного сооружения - павильона, в соответствии с номером 998 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 N 595, по адресу: г. Красноярск, ул. 78 Добровольческой бригады, 5 г. Пунктом 1.2. срок действия договора установлен до 01.07.2015. Дополнительным соглашением N К/4155/с от 10.08.2016 срок действия продлен до 05.08.2019.

Согласно пункту 6.4.1 договора на размещение временного сооружения основанием для досрочного расторжения договора является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством. Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за 90 календарных дней до даты расторжения договора.

Также между Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска и предпринимателем заключен договор аренды земельного участка N 88 от 19.01.2015, в соответствии с пунктом 1.1 которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 04 00 125:0459, находящийся по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 78 Добровольческой бригады, 5 г, для использования в целях размещения временного сооружения: павильона в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 115,43 кв. м (приложение 1). Согласно пункту 2.1 договора аренды срок аренды участка установлен до 30.06.2015, впоследствии дополнительными соглашениями продлевался до 30.05.2016, 30.12.2016, 30.11.2017, 30.10.2018.

Распоряжением администрации города Красноярска N 4193-недв от 12.09.2018 МКУ "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0000000:341572, площадью 65 932,0 кв. м, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. 78 Добровольческой бригады.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 28.05.2019 N КУВИ-001/2019-11689371 земельный участок, с кадастровым номером 24:50:0000000:341572, площадью 65 932,0 кв. м, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. 78 Добровольческой бригады, вид разрешенного использования - размещение автомобильных дорог и их конструктивных элементов, зарегистрирован на праве собственности за муниципальным образованием г. Красноярск, право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано 02.10.2018 за МКУ "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства". На указанном земельном участке расположено нежилое сооружение с кадастровым номером 24:50:0000000:162150.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 27.06.2019 N КУВИ-001/2019-14752922, на нежилой объект - сооружение дорожного хозяйства, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. 78 Добровольческой бригады, площадь застройки 45428 кв. метров, кадастровый номер 24:50:0000000:195160, зарегистрировано право собственности за муниципальным образованием город Красноярск и за МКУ "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" 10.01.2018 зарегистрировано право оперативного управления.

В соответствии с пунктом 6.4.1 договора на размещение временного сооружения Департамент градостроительства администрации г. Красноярска 13.09.2018 уведомил индивидуального предпринимателя Кашитского Р.И. как владельца временного сооружения об отказе в одностороннем порядке от исполнения договоров на размещение временных сооружений с 15.12.2018 в связи с предоставлением в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:341572 МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" в целях эксплуатации автомобильных дорог на основании распоряжения администрации N 4193-недв. от 12.09.2018.

Согласно пункту 1 постановления администрации N 172 от 27.03.2019 "О внесении изменения в постановление администрации от 27.11.2012 N 595 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска", внесены изменения в приложение к указанному постановлению - павильон заявителя (N 998) исключен из схемы.

В связи с изложенным, суды двух инстанций правомерно посчитали, что, поскольку МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" является правообладателем объекта недвижимости - автодороги на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:341572, распорядительный акт администрации о предоставлении Учреждению земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование не противоречит действующему законодательству.

Кроме того, суды исходили из того, что доказательств, подтверждающих, что индивидуальный предприниматель Кашитский Р.И. имеет какие-либо вещные права или материально-правовые притязания в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:341572, г. Красноярск, ул. 78 Добровольческой бригады, в материалы дела не представлено.

Доводы индивидуального предпринимателя Кашитского Р.И. сводятся к тому, что у предпринимателя имеется договор аренды земельного участка N 88 от 19.01.2015, действовавший на момент принятия администрацией оспариваемого распоряжения от 12.09.2018, в связи с чем в соответствии с пунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган не вправе был без проведения торгов предоставить земельный участок Учреждению в связи с предоставлением земельного участка индивидуальному предпринимателю Кашитскому Р.И. на праве аренды.

Действительно, согласно пункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Между тем, индивидуальный предприниматель Кашитский Р.И. ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции не подтвердил наличие у него действующего договора аренды на тот же земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:341572, что предоставлен МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" в постоянное (бессрочное) пользование. Кроме того, спорный земельный участок предназначен для размещения автомобильной дороги.

Договор на размещение временного сооружения, ранее заключенный с индивидуальным предпринимателем Кашитским Р.И., не является договором аренды земельного участка.

В связи с изложенным, выводы судов об отсутствии у индивидуального предпринимателя Кашитского Р.И. прав или материально-правовых притязаний в отношении земельного участка, переданного МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" в постоянное (бессрочное) пользование, основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах.

С учетом указанного являются несостоятельными доводы предпринимателя о нарушении его права на беспрепятственное пользование имуществом в виде права аренды земельного участка.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 11 июля 2019 года по делу N А33-35944/2018, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.В. Ананьина

Судьи

А.И. Рудых М.М. Шелёмина