Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27 февраля 2020 г. N Ф02-442/20 по делу N А33-22272/2019

город Иркутск

27 февраля 2020 г.

Дело N А33-22272/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей: Рудых А.И., Шелёминой М.М.,

при участии в судебном заседании представителя Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу Горбатовой Е.Е. (доверенность от 05.09.2019, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СовРедМет" на решение Арбитражного суда Красноярского края от 10 сентября 2019 года по делу N А33-22272/2019, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2019 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СовРедМет" (ОГРН: 1127746432428, ИНН: 7729711887, далее - ООО "СовРедМет", общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее - Департамент) о признании недействительным приказа N 345 от 08.04.2019.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 10 сентября 2019 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2019 года, в удовлетворении заявления отказано.

ООО "СовРедМет" обратилось с кассационной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене судебных актов и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование кассационной жалобы заявитель указывает на несогласие с выводами судов о соблюдении Департаментом требований части 4 статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах); указывает на неполучение письменного уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользовании недрами; изменения в Едином государственному реестре юридических лиц в отношении адреса заявителя внесены 13.11.2019 о чем Департамент был поставлен в известность.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент выражает несогласие с доводами кассационной жалобы, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом (определение, выполненное в форме электронного документа и подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), явку в судебное заседание не обеспечило, представителей не направило, в связи с чем, кассационная жалоба рассматривается в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Департамента доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу, поддержал, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Управлением по недропользованию по Иркутской области 26.02.2014 ООО "СовРедМет" выдана лицензия серии ИРК N 03060 ТР на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча свинца и цинка на участке "Средне-Китойская площадь" на территории Усольского и Черемховского районов Иркутской области. Участок недр имеет статус геологического и горного отводов. Лицензия выдана на срок до 01.03.2039.

Пунктом 4.1.1 приложения N 1 к лицензии серии ИРК N 03060 ТР предусмотрена подготовка и утверждение в установленном порядке проекта работ по геологическому изучению недр (поискам и оценке месторождений полезных ископаемых), получившим положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом о недрах не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии.

В адрес Департамента 27.08.2018 поступило письмо Федерального агентства по недропользованию вх. N 7920 с поручением о проведении проверки по исполнению лицензионных требований, в том числе в отношении лицензии заявителя, о принятии решения о проведении процедуры досрочного прекращения права пользования недрами. В приложении к письму указано, что заявитель, как обладатель права пользования недрами по лицензии ИРК 03060 ТР, не исполнил в установленный лицензией срок обязательство по подготовке, согласованию и утверждению проекта на геологическое изучение участка недр.

Федеральное государственное казенное учреждение "Росгеолэкспертиза" на запрос Департамента N 2157/ЦС-10-13 от 29.08.2018 о предоставлении информации по направлению на государственную экспертизу проектной документации на проведение работ по геологическому изучению участка недр предоставленного ООО "СовРедМет", письмом N 05-02/4168 от 05.09.2018 подтвердило отсутствие в ФГКУ "Росгеолэкспертиза" и его территориальных органах проектной документации по лицензии ИРК 03060 ТР.

По результатам рассмотрения вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного в соответствии с лицензией ИРК 03060 ТР, Комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами, отнесенным к полномочиям Департамента, образованной приказом Роснедра N 540 от 21.08.2015 с изменениями, внесенными приказом N 208 от 29.05.2018, составлен протокол N 17-2017 ИРК от 17.09.2018, в соответствии с которым установлено нарушение ООО "СовРедМет" условия пользования недрами, предусмотренного пунктом 4.1.1 раздела 4, приложения N 1 к лицензии ИРК 03060 ТР.

Комиссией рекомендовано Департаменту начать процедуру досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии ИРК 03060 ТР, в соответствии со статьей 21 Закона о недрах и направить обществу письменное уведомление о допущенных им нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, установив для устранения нарушения срок - 3 месяца со дня получения уведомления пользователем недр.

Департамент 01.10.2018 направил заявителю уведомление N 04-01/5450 о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами по юридическому адресу ООО "СовРедМет" (119454, г. Москва, пр. Вернадского, 24, оф. 3).

Почтовое отправление с идентификатором 66000028862006 о направлении уведомления от 01.10.2018 N 04-01/5450 поступило в место вручения юридического лица 12.10.2018. По истечению месячного срока (16.11.2018) почтовой службой осуществлен возврат уведомления отправителю.

Заявителем в срок до 16.02.2019 нарушение не устранено. Согласно ответу ФГКУ "Росгеолэкспертиза" от 28.02.2019 (вх. N 882/цс-10-13) проект на геологическое изучение от ООО "СовРедМет" не поступал.

Уведомление о начале процедуры в отношении недропользователя по лицензии ИРК 03060 ТР было также было направлено в адрес Управления Росприроднадзора по Иркутской области для осуществления контрольно-надзорных функций в части исполнения ООО "СовРедМет" условий указанных Центрсибнедра в уведомлении от 01.10.2018. По истечению трехмесячного срока на устранение нарушений условий пользования недрами, Управлением Росприроднадзора по Иркутской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "СовРедМет". Согласно акту проверки N Н-071-в от 19.03.2019 в установленный уведомлением от 01.10.2018 N 04-01/5450 срок, общество не устранило нарушение в части подготовки, согласования и утверждения проекта на геологическое изучения недр по лицензии ИРК 03060 ТР.

По результатам заседания 25.03.2019 Комиссии, в связи с отсутствием фактического подтверждения устранения нарушения указанного в уведомлении от 01.10.2018 N 04-01/5450, Департаментом вынесен приказ N 345 от 08.04.2019 года "О досрочном прекращении права пользования заявителя недрами по лицензии ИРК 03060 ТР" на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах.

Общество, ссылаясь на нарушение процедуры принятия решения о досрочном прекращении права пользованиями недрами, оспорило приказ в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришел к выводу о том, что оспариваемый приказ вынесен в соответствии с требованиями действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Обязанность пользователя недр по соблюдению законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, обеспечению выполнения условий, установленных лицензией, предусмотрена пунктами 1, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах.

Согласно статье 23.2 Закона о недрах наличие проекта на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, подготовленного, согласованного и утвержденного в установленном порядке, является обязательным условием недропользования.

В силу пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии. Решение о досрочном прекращении права пользования по такому основанию недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем письменного уведомления о допущенных нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь эти нарушения не устранил (часть 4 статьи 21 Закона о недрах).

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке (часть 4 статьи 20 Закона о недрах).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, обществом не выполнено условие пункта 4.1.1 приложения N 1 к лицензии серии ИРК N 03060 ТР, предусматривающего подготовку и утверждение в установленном порядке проекта работ по геологическому изучению недр (поискам и оценке месторождений полезных ископаемых), получившим положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом о недрах не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии, то есть в срок до 26.02.2015.

Указанное явилось основанием для письменного уведомления недропользователя о допущенных им нарушениях с указанием о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, в случае их не устранения в течение трех месяцев с момента получения уведомления. Данное уведомление от 01.10.2018 N 04-01/5450 направлено по юридическому адресу ООО "СовРедМет" (119454, г. Москва, пр. Вернадского, 24, оф. 3).

На основании представленных в материалы дела отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 66000028862006, а также конверта с почтовым идентификатором 66000028862006, содержащего в себе уведомление от 01.10.2018 N 04-01/5450, судами установлено поступление корреспонденции в место вручения 12.10.2018 и возврат почтового отправления отправителю 16.11.2018 по истечению месячного срока.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу (абзац второй части 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Доказательства того, что заявитель не мог получить письмо, доставленное органом почтовой связи по его юридическому адресу, по объективным, не зависящим от него причинам ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено. Доказательств, опровергающих соблюдение пунктов 32, 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, материалы дела не содержат.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суды двух инстанций мотивированно пришли к выводу о том, что заявитель был надлежащим образом уведомлен о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами. Неисполнение уведомления явилось основанием для издания приказа о прекращении права пользования недрами по лицензии ИРК 03060 ТР.

При этом судами принято во внимание соблюдение Департаментом всех предусмотренных пунктами 99, 103, 106 - 110 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Минприроды от 29.09.2009 N 315 административных процедур, связанных с досрочным прекращением права пользования недрами.

Довод заявителя жалобы о том, что изменения в Едином государственном реестре юридических лиц относительно адреса внесены 13.11.2018, о чем Департамент был извещен письмом, направленным в его адрес 27.11.2018, был предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций и правомерно отклонен как не свидетельствующий о нарушении процедуры принятия оспариваемого приказа.

Суды обоснованно указали, что внесение изменений в ЕГРЮЛ относительно адреса 13.11.2018 не свидетельствует о ненадлежащем уведомлении Департаментом пользователя недр о допущенных нарушениях, так как изменения в отношении адреса заявителя внесены в ЕГРЮЛ после направления указанного уведомления. В данном случае общество не обеспечило своевременное получение корреспонденции по адресу места нахождения начиная с 13.10.2018, в связи с чем негативные последствия неполучения лежат на пользователе недр.

С учетом изложенного являются правильными выводы судов об отсутствии совокупности условий для удовлетворения заявленного требования.

Иные доводы, изложенные в жалобе, проверены судом кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального или процессуального права, по существу направлены на иную оценку доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, и на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 10 сентября 2019 года по делу N А33-22272/2019, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.В. Ананьина

Судьи

А.И. Рудых М.М. Шелёмина