Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11 марта 2020 г. N Ф02-659/20 по делу N А33-12268/2019

город Иркутск

11 марта 2020 г.

Дело N А33-12268/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2020 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Загвоздина В.Д.,

судей: Левошко А.Н., Рудых А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Советского района в городе Красноярске на решение Арбитражного суда Красноярского края от 16 сентября 2019 года по делу N А33-12268/2019, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2019 года по тому же делу,

установил:

индивидуальный предприниматель Кашитский Руслан Иванович (ИНН 245710569786, ОГРН 304245705600081, далее - Кашитский Р.И., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Советского района в городе Красноярске (далее - администрация, уполномоченный орган, заявитель) о признании незаконными действий администрации Советского района в городе Красноярске, выразившихся в демонтаже (сносе) в период с 22 по 23 января 2019 года временного сооружения - павильона, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. 78 Добровольческой бригады, д. 5 "г".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент градостроительства администрации города Красноярска, индивидуальный предприниматель Лаптев Михаил Николаевич (далее соответственно - Департамент градостроительства и Лаптев М.Н.).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 16 сентября 2019 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2019 года, требования удовлетворены.

Принимая указанные выше судебные акты, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что администрацией допущено нарушение Порядка выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 12.09.2013 N 471 (далее также - Порядок), и пришли к выводу о том, что демонтаж объекта произведен в период действия обеспечительных мер.

Администрация, не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой ставит вопрос о проверке их законности и обоснованности в связи с неправильным применением судами норм материального и процессуального права, просит обжалуемые судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявитель кассационной жалобы считает, что выводы судов о несоответствии действий администрации Порядку ошибочны, противоречат имеющимся в деле доказательствам. Предприниматель не подтвердил правомерность нахождения торгового павильона на спорном земельном участке после одностороннего расторжения договора 15.12.2018, заключенного с Департаментом градостроительства.

Кроме того, при рассмотрении вопроса о действии в период демонтажа объекта обеспечительных мер, принятых Ленинским районным судом г. Новосибирска, не учтено, что администрация к участию в деле судом общей юрисдикции не привлекалась.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте проведения заседания судом округа извещены в соответствии с положениями статей 121-123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (первичные извещения - том 1 дела, информация о рассмотрении настоящей кассационной жалобы размещена в установленном порядке на сайтах Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа и картотеки арбитражных дел в сети "Интернет"), однако представителей не направили.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Между Кашитским Р.И. и Департаментом градостроительства подписан договор от 01.07.2014 N Т/7055 (в редакции дополнительного соглашения от 27.11.2014 N К/13260/с) на размещение временного сооружения, согласно пункта 1.1 которого предпринимателю было предоставлено право на размещение временного сооружения - павильона, в соответствии с номером 998 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 N 595 (далее - схема), по адресу: город Красноярск, ул. 78-й Добровольческой бригады, 5 "г".

Пунктом 1.2. указанного договора срок его действия устанавливался до 01.07.2017. Дополнительным соглашением от 10.08.2016 N К/4155/с срок действия договора продлен до 05.08.2019.

Администрацией г. Красноярска вынесено постановление от 25.07.2016 N 422 о внесении изменений в постановление администрации города Красноярска от 27.11.2012 N 595, согласно которому срок размещения павильона с номером 998 в схеме размещения нестационарных торговых объектов изменен на 01.01.2021.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 12.09.2018 N 4193-недв земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:341572, площадью 65 932 кв. м., расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. 78 Добровольческой бригады предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" (далее - МКУ "УДИБ").

13.09.2018 Департамент градостроительства направил предпринимателю уведомление N 891-ек о досрочном расторжении договора от 01.07.2014 N Т/7055 с 15.12.2018 на основании пункта 6.4.1 указанного договора, пункта 21 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 N 809.

18.12.2018 администрация направила предпринимателю уведомление N 7452 о необходимости демонтировать павильон в 7-дневный срок с момента получения уведомления. Также было сообщено, что в случае неисполнения требований с 09.01.2019 администрация инициирует процедуру демонтажа павильона в рамках Порядка.

Согласно материалам дела, указанное выше уведомление администрации получено предпринимателем 19.01.2019.

10.01.2019 администрация составила акт обследования спорного земельного участка, согласно которому на участке находится павильон "Fire food/Green green", 45 кв. м.

Информация о необходимости демонтажа павильона опубликована на официальном сайте администрации города Красноярска, в газете "Городские новости" N 2 от 11.01.2019.

15.01.2019 определением Ленинского районного суда г. Новосибирска по делу N 2-1493/2019 приняты обеспечительные меры в виде запрета Кашитскому Р.И., а также иным лицам, совершать действия по демонтажу и вывозу нестационарного торгового павильона, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 78 Добровольческой бригады, 5 "г".

Во исполнения определения 17.01.2019 судом выдан исполнительный лист серии ФС N 025317810.

18.01.2019 администрация составила акт о том, что павильон в установленный срок демонтирован не был.

22.01.2019 администрацией получено заявление от Кашитского Р.И., в котором предприниматель указывает на принятие обеспечительных мер определением Ленинского районного суда г. Новосибирска от 15 января 2019 года по делу N 2-1493/2019.

23.01.2019 администрация составила акт о демонтаже спорного павильона. Указанные действия произведены Лаптевым М.Н. на основании муниципального контракта от 25.12.2018 N 57.

23.01.2019 судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску в рамках исполнительного производства от 23.01.2019 N 1805/19, возбужденного на основании исполнительного листа ФС N 025317810 от 17.01.2019, произведен выход по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 78 Добровольческой бригады, д. 5 "г", с целью установления торгового павильона и фиксации его местонахождения. Выходом установлено, что торговый павильон разрушен, наполовину демонтирован.

Считая, что павильон демонтирован в отсутствие законных оснований, Кашитский Р.И. обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о несоответствии законодательству действий администрации по сносу торгового павильона.

Суд кассационной инстанции полагает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

В целях реализации мероприятий по благоустройству и содержанию территории города Красноярска, ускорения работ по освобождению земельных участков от установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов, в соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 12 - 14 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 41, 58, 59 Устава города Красноярска постановлением администрации города Красноярска от 12.09.2013 N 471 утвержден Порядок выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов (далее - объекты) на территории города Красноярска.

Согласно пункту 2 Порядка деятельность по выявлению указанных объектов осуществляется, в числе прочих, Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска.

В течение пяти рабочих дней со дня выявления объектов сведения о них направляются в администрацию района в городе Красноярске (далее - уполномоченный орган), на территории которого выявлен объект (пункт 3).

В течение пяти рабочих дней с даты получения сведений, указанных в пункте 3 Порядка, либо с даты самостоятельного выявления объекта уполномоченным органом, последний организует проведение обследования земельного участка с участием членов комиссии по упорядочению размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - комиссия). Обследование земельного участка проводится с участием представителей департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска. По результатам обследования земельного участка составляется акт (пункт 4).

В течение пяти рабочих дней со дня получения сведений об объекте либо выявления его самостоятельно уполномоченный орган организует опубликование информации о факте выявления объекта в газете "Городские новости" и размещение ее на официальном сайте администрации города. Информация должна содержать сведения о точном месте расположения объекта, его владельце, если владелец известен, полное описание объекта, указание на необходимость осуществления демонтажа выявленного объекта и освобождения земельного участка в 7-дневный срок. Информация о необходимости демонтажа временного объекта также подлежит размещению на объекте.

Согласно абзацу 1 пункта 6 Порядка, в случае, если владелец объекта известен, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня получения сведений об объекте либо выявления его самостоятельно направляет ему заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручает лично владельцу уведомление о необходимости освобождения земельного участка, устранения допущенных нарушений градостроительного законодательства, демонтажа объекта (далее - Уведомление).

В Уведомлении указывается 7-дневный срок для выполнения владельцем работ по демонтажу объекта, который исчисляется с даты получения Уведомления.

По истечении указанного в Уведомлении срока уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней составляет акт о выполнении или невыполнении условий Уведомления (пункт 7).

По результатам всестороннего исследования имеющихся в материалах дела доказательств на предмет их относимости, допустимости, достаточности и достоверности, суды установили, что направленное уполномоченным органом предпринимателю уведомление от 18.12.2018 N 7452 было получено им лишь 19.01.2019 (т.1 л.д. 53).

Указанное обстоятельство администрацией не оспаривается.

Таким образом, является обоснованным вывод судов о том, что действия администрации по демонтажу 23.01.2019 торгового объекта осуществлены неправомерно, до истечения срока на самостоятельный демонтаж объекта его собственником, установленного абзацем 1 пункта 6 Порядка.

Также судами с учетом положений статей 13, 139 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дана надлежащая правовая оценка фактам извещения администрации о принятии обеспечительных мер определением Ленинского районного суда г. Новосибирска от 15 января 2019 года по делу N 2-1493/2019 в виде запрета Кашитскому Р.И. и другим лицам совершать действия по демонтажу и вывозу соответствующего торгового павильона с места его расположения, неисполнения указанного судебного акта уполномоченным органом, исходя из того обстоятельства, что указанное лицо 22.01.2019 было извещено предпринимателем о принятии судом общей юрисдикции указанных выше обеспечительных мер.

Наличие действующих в период демонтажа рассматриваемого объекта обеспечительных мер, как верно указали суды, является самостоятельным основанием для признания оспариваемых действий администрации незаконными.

Исследование и оценка доказательств осуществлена судами по правилам статьи 65, 71, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выводы судов соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводов судов, свидетельствуют о несогласии заявителя с ними и направлены на переоценку доказательств и установление иных фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции находит правильным вывод судов первой и апелляционной инстанции о том, что действия администрации являются незаконными, повлекли нарушение прав и законных интересов предпринимателя.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 16 сентября 2019 года по делу N А33-12268/2019, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.Д. Загвоздин

Судьи

А.Н. Левошко А.И. Рудых