Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16 марта 2020 г. N Ф02-759/20 по делу N А58-7972/2019

город Иркутск

13 марта 2020 г.

Дело N А58-7972/2019

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе судьи Шелёминой М.М.,

рассмотрев в судебном заседании без вызова лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Плутон-Вита" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 08 октября 2019 года по делу N А58-7972/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2019 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Плутон-Вита" (ОГРН 1141447012222, ИНН 1435287128, г. Якутск; далее - ООО "Плутон-Вита", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 05.07.2019 N 165-Ж Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее - Управление, административный орган) по делу об административном правонарушении.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Республики (Саха) Якутия от 08 октября 2019 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2019 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Плутон-Вита" обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами норм материального права, нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судами неправомерно не учтено, что спорный дом 28 по ул. Кузьмина аварийный, вошел в программу переселения и сноса в 2024 году, а также вынесен на комиссию ГОЧС г. Якутска о принятии превентивных мер по обеспечению безопасности жизни и здоровья жителей дома; износ дома более 70 процентов, происходит осадка дома, все коммуникации изношены, обслуживание дома направлено на аварийное прикрытие, все коммуникации работают в штатном режиме; правила содержания жилых домов не соответствуют содержанию аварийных домов; за их содержание должна нести ответственность администрация МО "город Якутск".

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 настоящего Кодекса.

На основании части 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктов 53, 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" кассационная жалоба рассматривается судьей единолично без вызова сторон и проведения судебного заседания.

Основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 настоящей статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, проверив законность и обоснованность судебных актов с учетом требований части 4 статьи 229, статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО "Плутон-Вита" осуществляет деятельность по обслуживанию многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Якутск, ул. Кузьмина, д. 28, на основании договора на оказание жилищных услуг по обслуживанию многоквартирного жилого дома от 08.02.2019.

На основании приказа от 22.05.2019 N 01-09-1656-19 Управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Плутон-Вита" в рамках регионального государственного жилищного надзора с целью проверки фактов нарушения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Якутск, ул. Кузьмина, дом 28.

В ходе проверки административным органом установлено, что многоквартирный дом (МКД) 2-х этажный, 2-х подъездный, благоустроенный деревянный. Крыша скатная, с холодным чердачным помещением.

Управлением выявлены следующие нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами:

- в части ненадлежащего содержания крыши МКД: неисправное состояние кровли чердачного помещения, а именно местами имеются зазоры и просветы, отмечается недостаточный напуск друг на друга, отсутствие части конька, неплотное сопряжение между вентиляционным шахтой и кровлей (нарушение пункта 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень N 290), абзаца "з" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2016 N 491 (далее - Правила N 491);

- в части ненадлежащего содержания входных дверей: отсутствие вторых входных дверей в тамбуре МКД (нарушение пунктов 4.7.1., 4.7.2. Правил и эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), пункта 13 Минимального перечня N 290, абзаца "з" пункта 11 Правил N 491);

- в части ненадлежащего содержания окон МКД: во 2-м подъезде отсутствует второе остекление (нарушение пунктов 4.7., 4.7.8., 4.7.2 Правил N 170, пунктов 9, 13 Минимального перечня N 290, пункта 13 Минимального перечня N 290, абзаца "з" пункта 11 Правил N 491); не проведена влажная уборка окон (нарушение пунктов 4.8.14 Правил N 170, пункта 23 Минимального перечня N 290, абзаца "з" пункта 11 Правил N 491);

- в части наличия мусора на придомовой территории МКД: на придомовой территории МКД установлено наличие твердо-бытовых отходов (бумага, одежда, окна, бутылки и т.д.) (нарушение пункта 25 Минимального перечня N 290, абзаца "г" пункта 11 Правил N 491);

- в части ненадлежащего содержания электропроводов: ООО "Плутон-Вита" производит эксплуатацию электропроводов, проведенных по стенам подъезда вышеуказанного дома, с видимыми нарушениями изоляции, о чем свидетельствует отсутствие изоляции в местах соединение электропроводов (нарушение пункта 20 Минимального перечня N 290, пунктов 2.6.2, 4.18.15, 5.6.1, 5.6.2, 5.6.6 Правил N 170, подпункта "б" пункта 11 Правил N 491);

- в части ненадлежащего содержания пола в местах общего пользования: на 1 -м этаже лестничной клетки наблюдается разрушение, деформация, прогибы, зыбкость, уклон полов составляет более 20 градусов. Неравномерная осадка фиксируется в сторону квартир (нарушение пунктов 4.4.1, 4.4.3 Правил N 170, пункта 12 Минимального перечня N 290, абзаца "з" пункта 11 Правил N 491). Общее имущество собственников помещений в многоквартирном дом не оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещения и жилой дом и выходе из них, не обеспечено удобство и безопасность передвижения и размещения;

- в части ненадлежащего содержания лестницы в местах общего пользования: выявлены неплотное прилегание площадок и маршей, уклон, деформации, прогибы, повреждения несущих во всех подъездах (нарушение пунктов 4.8.1., 4.8.3 Правил N 170, пункта 8 Минимального перечня N 290, абзаца "з" пункта 11 Правил N 491);

- в части ненадлежащего содержания конструкции фундамента МКД: ограждение цоколя (завалинка), фундамента жилого дома разрушены, водоотливные доски ограждения цоколя отсутствуют (нарушение пункта 1 Минимального перечня N 290, абзаца "з" пункта 11 Правил N 491).

По факту указанных нарушений Управлением в отношении общества 24.06.2019 составлен протокол N 08-07-465-19 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Управления от 05.07.2019 N 165-Ж ООО "Плутон-Вита" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения общества в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с названным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из доказанности административным органом наличия в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения, отсутствия нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности вменяемого предпринимателю правонарушения.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.

Статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1). Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2). При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3). Лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества (часть 16).

В силу Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом (пункт 10).

В ходе проверки Управлением выявлены допущенные обществом, управляющим МКД на основании договора на оказание жилищных услуг по обслуживанию многоквартирного жилого дома от 08.02.2019, нарушения пунктов 1, 7, 8, 12, 13, 20, 23, 25 Минимального перечня N 290, пунктов 2.6.2., 4.4.1., 4.4.3., 4.7., 4.7.1., 4.7.2., 4.7.8., 4.8.1., 4.8.3., 4.18.14., 5.6.1., 5.6.2., 5.6.6. Правил N 170, пункта 11 Правил N 491 в части ненадлежащего содержания вышеуказанного имущества.

Факт совершения административного правонарушения ООО "Плутон-Вита" установлен судами на основании исследования и оценки в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющихся в материалах дела доказательств, и не оспаривается заявителем кассационной жалобы.

Заявитель кассационной жалобы полагает, что у него отсутствует обязанность по содержанию жилого дома, поскольку этот дом аварийный, вошел в программу переселения и сноса в 2024 году, износ дома более 70 процентов, обслуживание дома направлено на аварийное прикрытие, все коммуникации работают в штатном режиме.

Данные доводы рассмотрены и не могут быть приняты во внимание в качестве оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Согласно пункту 3.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" признание жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции само по себе не является обстоятельством, исключающим обязанность по содержанию этого дома в необходимых объемах до отселения проживающих в нем лиц (например, в соответствии с гигиеническими требованиями к жилым помещениям, участку и территории жилых зданий) и при ненадлежащем содержании возможность привлечения виновных лиц к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.22 КоАП РФ.

Сам по себе факт нахождения дома в аварийном состоянии не может служить основанием для освобождения общества от обязанности по обеспечению жильцов нормативными условиями для проживания.

Судами установлено, что сроки сноса дома не определены, как указывает само общество, аварийный жилой дом должен войти в программу расселения до 2025 года. В настоящее время в МКД проживают жильцы, вносят плату за содержание и ремонт дома. В этой связи ООО "Плутон-Вита", представляющее в силу статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, его уставной деятельности и договора на оказание жилищных услуг интересы собственников многоквартирного дома, обязано принимать меры, направленные на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в рассматриваемом МКД, качество которых должно соответствовать требованиям правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, а в исключительных случаях незамедлительно устранять выявленные нарушения.

Нарушения норм процессуального права, безусловно влекущих отмену судебных актов, не установлено.

Таким образом, в рассматриваемом случае не установлены существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов, в связи с чем предусмотренные частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 08 октября 2019 года по делу N А58-7972/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановления арбитражных судов округов, которыми не были отменены судебные приказы, отменены или изменены судебные акты, принятые в порядке упрощенного производства, не подлежат обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации (часть 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручено им под расписку.

Судья

М.М. Шелёмина