Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20 марта 2020 г. N Ф02-900/20 по делу N А33-23170/2019

город Иркутск

20 марта 2020 г.

Дело N А33-23170/2019

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе судьи Шелёминой М.М.,

рассмотрев в судебном заседании без вызова лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу на решение Арбитражного суда Красноярского края от 15 октября 2019 года по делу N А33-23170/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2019 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Планета-Сервис" (ОГРН 1132454000722, г. Лесосибирск Красноярского края; далее - ООО "Планета-Сервис", общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - Служба, административный орган) от 17.06.2019 N 138-ж/19 о назначении административного наказания.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15 октября 2019 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2019 года, в удовлетворении заявления отказано.

ООО "Планета-Сервис" обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами статей 8, 13.3, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ), пункта 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156), пунктов 3, 13 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила N 1039), статей 1.5, 1.6, 2.1, 7.23, 24.1, 24.5, 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт.

Заявитель кассационной жалобы указывает на отсутствие события вменяемого ему административного правонарушения, поскольку региональный оператор должен руководствоваться только реестром сведений о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее -ТКО), ведение которого и создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО является обязанностью органов местного самоуправления; поэтому вывоз ТКО должен осуществляться только со специально установленных мест (площадок) накопления ТКО; в данном случае информация о создании такой площадки по адресу: с. Верхнепашино, ул. Советская, д. 96 отсутствует, территориальная схема по обращению с ТКО не содержит мест накопления ТКО по данному адресу; при отсутствии доказательств наличия по данному адресу места (площадки) накопления ТКО у общества отсутствует обязанность по транспортированию ТКО с указанного места в соответствии с Правилами N 354.

В отзыве на кассационную жалобу Служба считает ее доводы несостоятельными, судебные акты - законными и обоснованными.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 настоящего Кодекса.

На основании части 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктов 53, 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" кассационная жалоба рассматривается судьей единолично без вызова сторон и проведения судебного заседания.

Основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 настоящей статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, проверив законность и обоснованность судебных актов с учетом требований части 4 статьи 229, статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в Службу из Енисейской межрайонной прокуратуры Красноярского края поступило обращение гражданки от 22.05.2019 по вопросу нарушения региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами - ООО "Планета-Сервис" графика вывоза твердых коммунальных отходов жилого дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Енисейский район, с. Верхнепашино, ул. Советская, д. 96.

Службой на основании приказа от 24.05.2019 N 1119-ж 28 мая 2019 года с 14-00 до 15-00, 31 мая 2019 года с 12-00 до 13-00 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Планета-Сервис" на территории жилого дома N 96 и улице Советская с. Верхнепашино.

В ходе проведения проверки административным органом установлено, что на территории Енисейского района статус регионального оператора на оказание услуг по сбору, транспортировке твердых коммунальных отходов на территории г. Енисейска и Енисейского района в пределах Лесосибирской технологической зоны Красноярского края присвоен ООО "Планета-Сервис" в соответствии с приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 21.05.2018 N 1/973-од.

На момент проверки при визуальном осмотре установлено, что на территории жилого дома N 96 по улице Советская с. Верхнепашино наличие ТКО не выявлено. В ходе рассмотрения представленных региональным оператором ООО "Планета-Сервис" документов установлено, что на основании путевых листов специальных автомобилей за апрель 2019 года сбор и транспортирование ТКО по ул. Советская в с. Верхнепашино осуществлялись согласно утвержденному графику один раз в неделю в нарушение обязательных требований приложения к Правилам N 354, а именно: не обеспечен своевременный вывоз ТКО из мест накопления (нарушена периодичность). Правилами N 354 предусмотрено: в холодное время года (при среднесуточной температуре + 5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

На момент проверки региональным оператором ООО "Планета-Сервис" надлежащая информация, подтверждающая предоставление коммунальной услуги ТКО, предусмотренной Правилами N 1156, не представлена (нет копий маршрутных журналов и информации спутниковой навигации).

По факту нарушения обществом обязательных требований приложения I к Правилам N 153 административным органом в отношении общества составлен протокол от 05.06.2019 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Службы от 17.05.2019 N 138-ж/19 ООО "Планета-Сервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения общества в Арбитражный суд Красноярского края с названным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из доказанности административным органом наличия в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения, отсутствия нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности вменяемого предпринимателю правонарушения.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.

Статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В силу подпункта "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель (юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги) обязано предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 354 к коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Понятие "региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами" употребляется в настоящих Правилах в значении, определенном Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" (пункт 2 Правил N 354).

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора (статья 1 Федерального закона N 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 Правил N 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг, соответствующее требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам (подпункт "д").

Пунктом 17 приложения N 1 к Правилам N 354 предусмотрено требование по обеспечению своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

По результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств и доводов сторон суды установили, что ООО "Планета-Сервис", являющееся региональным оператором на оказание услуг по сбору, транспортировке ТКО на территории г. Енисейска и Енисейского района в пределах Лесосибирской технологической зоны на основании приказа Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 21.05.2018 N 1/973-од, в период апрель-май 2019 года осуществляло вывоз ТКО из мест накопления по адресу: ул. Советская, 96 в с. Верхнепашино один раз в неделю в нарушение пункта 17 приложения N 1 к Правилам N 354, что подтверждается путевыми листами специальных автомобилей. На момент проверки общество не представило надлежащую информацию, подтверждающую предоставление коммунальной услуги ТКО в соответствии с Правилами N 354, отсутствуют копии маршрутных журналов и информации спутниковой навигации.

Доводы заявителя кассационной жалобы об отсутствии события административного правонарушения ввиду того, что вывоз ТКО должен осуществляться только со специально установленных мест (площадок) накопления ТКО; об отсутствии доказательств наличия по данному адресу места (площадки) накопления ТКО, рассмотрены и не могут быть приняты во внимание, поскольку имеющимися в материалах дела документами подтверждается факт оказания обществом услуг по вывозу ТКО от дома N 96 по ул. Советской с. Верхнепашино в период апрель-май 2019 года, однако с нарушением периодичности, установленной пунктом 17 приложения N 1 к Правилам N 354. Общество не обосновало, каким образом бездействие органа местного самоуправления в части определения места (площадки) размещения ТКО и отсутствие этого места в схеме повлияло на возможность и обязанность соблюдения периодичности вывоза ТКО.

Пунктом 9 Правил N 1156 установлено, что в случае, если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, суды, установив отсутствие доказательств принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, пришли к обоснованному выводу о доказанности наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

Нарушения норм процессуального права, безусловно влекущих отмену судебных актов, не установлено.

Таким образом, в рассматриваемом случае существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов, не установлены, в связи с чем предусмотренные частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 15 октября 2019 года по делу N А33-23170/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановления арбитражных судов округов, которыми не были отменены судебные приказы, отменены или изменены судебные акты, принятые в порядке упрощенного производства, не подлежат обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации (часть 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручено им под расписку.

Судья

М.М. Шелёмина