Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25 марта 2020 г. N Ф02-1115/20 по делу N А19-14842/2019

город Иркутск

25 марта 2020 г.

Дело N А19-14842/2019

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе судьи Загвоздина В.Д.,

рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 октября 2019 года по делу N А19-14842/2019, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2020 года по тому же делу,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее - Управление Росреестра, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Боровкова Сергея Сергеевича (далее - Боровков С.С., арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 21 октября 2019 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2020 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанными судебными актами, Управление Росреестра обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявитель кассационной жалобы полагает, что вывод судов о повторности привлечения арбитражного управляющего к ответственности за одно и то же правонарушение в настоящем деле ошибочен, поскольку в рамках дела N А19-9525/2019 управляющий привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ за непредставление к отчету о своей деятельности документов, отличных от тех, непредставление которых установлено в настоящем деле. На дату совершения вменяемого правонарушения Боровков С.С. не являлся лицом, привлеченным к административной ответственности, поэтому положения статьи 4.6 КоАП РФ также не подлежат применению.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений части 4.1 статьи 206 и статьи 288.2 указанного Кодекса в редакции, действующей с 13.12.2019, единолично, без вызова сторон и проведения судебного заседания с учетом разъяснений, изложенных в пунктах 53, 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

Лица, участвующие в деле, извещены о принятии кассационной жалобы к производству и о порядке её рассмотрения по правилам статей 121-123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, информация о рассмотрении настоящей кассационной жалобы размещена в установленном порядке в сети "Интернет".

Арбитражный управляющий в отзыве просил оставить принятые по делу судебные акты без изменения как законные и обоснованные.

Проверив соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Иркутской области от 22 мая 2017 года по делу N А19-14791/2014 ОАО "Иркутский завод сборного железобетона" (далее - ОАО "ИЗСБ") признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введено конкурсное производство сроком до 15.11.2017. Конкурсным управляющим должника утвержден арбитражный управляющий Коровин А.А.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 22 мая 2018 года конкурсным управляющим ОАО "ИЗСЖБ" утвержден арбитражный управляющий Боровков С.С.

По результатам рассмотрения жалобы ООО "Юридическое агентство "Мегаполис" (конкурсного кредитора ООО "ИЗСБ" в составе третьей очереди удовлетворения требований кредиторов) административным органом проведена проверка указанных в заявлении сведений и документов, представленных к отчету конкурсного управляющего должника о своей деятельности и об использовании денежных средств за период с 22.05.2017 по 04.09.2018, по результатам которой вынесено определение от 06.02.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования Управлением Росреестра выявлены факты невыполнения арбитражным управляющим требований пункта 2 статьи 129, пункта 2 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), пунктов 11, 13 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 (далее - Общие правила).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 11.06.2019 N 00393819 и обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности, поскольку в деле N А19-9552/2019 арбитражный управляющий уже привлечен к ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ за нарушение порядка составления рассматриваемого отчета о своей деятельности и об использовании денежных средств.

Суд округа по результатам рассмотрения кассационной жалобы не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов на основании следующего.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в рамках настоящего дела Управление Росреестра обратилось с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в связи с неисполнением Боровковым С.С. при осуществлении полномочий конкурсного управляющего "ИЗСЖБ" требований Закона о банкротстве и Общих правил, выразившимся в нарушении порядка составления отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств должника за период с 22.05.2017 по 04.09.2018 (частичное не приложение документов, подтверждающих расходы, а именно указанных в авансовых отчетах N 1 от 31.05.2018, N 2 от 31.05.2018, N 3 от 11.06.2018 на общую сумму возмещения 13 562 рубля 01 копейка).

Вместе с тем, как установили суды, нарушение порядка составления рассматриваемого отчета уже вменено арбитражному управляющему в деле N А19-9525/2019, соответствующие обстоятельства и выводы арбитражного суда, содержащиеся в решении от 18 июня 2019 года по указанному делу, приняты во внимание судами двух инстанций при вынесении судебных актов по настоящему делу.

Суды верно исходили из того, что как в деле N А19-9525/2019, так и в деле N А19-14842/2019 административный орган выявил нарушение порядка составления одного отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств должника. Соответствующие эпизоды (непредставление различных документов к отчету) не могут быть квалифицированы отдельно, поскольку в данном случае образуют состав единого правонарушения.

Поскольку на момент принятия решения в настоящем деле арбитражный управляющий решением Арбитражного суда Иркутской области от 18 июня 2019 года по делу N А19-9525/2019 уже был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, суды правомерно на основании части 5 статьи 4.1 КоАП РФ отказали в повторном привлечении к административной ответственности

Принимая во внимание вышеизложенное, несогласие административного органа с дополнительным выводом суда первой инстанции о наличии признаков малозначительности не является основанием для отмены принятых по делу решения и постановления.

Нарушений норм процессуального права, в том числе указанных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не допущено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 октября 2019 года по делу N А19-14842/2019, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2020 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия судебного акта на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Судья

В.Д. Загвоздин