Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19 мая 2020 г. N Ф02-1024/20 по делу N А78-11030/2019

город Иркутск

19 мая 2020 г.

Дело N А78-11030/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2020 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Новогородского И.Б.,

судей: Загвоздина В.Д., Рудых А.И.,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 01 ноября 2019 года по делу N А78-11030/2019 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2020 года по тому же делу,

установил:

федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть N 75 Федеральной службы исполнения наказаний" (ОГРН 1023801752413, ИНН 3812072452; далее - учреждение, ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН 1097536008382, ИНН 7536107044; далее - пенсионный фонд, фонд) о признании недействительными решений от 09.07.2019 N 207S19190003557, N 207S19190003558, N 207S19190003559 о привлечении ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27- ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) за предоставление недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в сумме 57 500 рублей, 7 000 рублей и 500 рублей соответственно (всего в сумме 65 000 рублей).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 01 ноября 2019 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2020 года, заявленные требования удовлетворены частично, признаны недействительными оспариваемые решения от 09.07.2019 N 207S19190003557 в виде финансовой санкции в сумме 57 500 рублей, N 207S19190003558 в виде финансовой санкции в сумме 5 000 рублей, N 207S19190003559 в виде финансовой санкции в сумме 500 рублей. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. На пенсионный фонд возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов учреждения.

Не согласившись с указанными судебными актами, пенсионный фонд обратился с кассационной жалобой в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из кассационной жалобы, материалами дела подтверждается факт нарушения учреждением пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, поэтому страхователь был обоснованно привлечен к ответственности в виде финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ. Нарушения процедуры привлечения страхователя к ответственности и обстоятельств, свидетельствовавших об отсутствии вины страхователя, судами не установлено.

Учреждением отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети "Интернет" на сайте суда - fasvso.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судами, страхователь представил в филиал пенсионного фонда сведения о страховом стаже на 187 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год по типу "исходная" по электронным каналам связи 01.03.2018 - с соблюдением срока, установленного с пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

В ходе проверки данной отчетности фондом обнаружены ошибки в отношении 115 застрахованных лиц, выразившиеся в неуказании страхователем в графе 13 "Дополнительные сведения" условий досрочного назначения страховой пенсии объема работ (доли ставки) по занимаемой должности, выполняемой медицинскими работниками, при заполнении графы 12 "Основание (код)" с кодом 27-ГД, по правилам пункта 2.3.21 раздела II Порядка заполнения формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", утвержденного Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 N 507п (далее - Порядок), и о чем было сообщено заявителю уведомлением об устранении ошибок с приложенным протоколом проверки отчетности от 01.03.2018.

Учреждением с целью корректировки ранее представленных сведений в адрес фонда 22.11.2018 были переданы сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год по типу "дополняющая" на 129 застрахованных лиц, в числе которых содержалась информация и на приведенных ранее 115 застрахованных лиц, с отражением по ним в графе 13 "Дополнительные сведения" соответствующих долей ставок.

При оценке сведений по типу "дополняющая", фондом было установлено некорректное заполнение отчета в отношении 14 застрахованных лиц в графах 12 "Основание (код)" и 13 "Дополнительные сведения" в части указанных в них кодов и долей ставок, то есть льготного стажа, о чем заявителю было сообщено уведомлением об устранении ошибок с приложенным протоколом проверки отчетности от 22.11.2018.

Учреждением 03.12.2018 представлены исправленные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год по типу "дополняющая" на приведенных 14 застрахованных лиц, принятые заинтересованным лицом по протоколу.

Кроме того, страхователем 12.12.2018 представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год по типу "дополняющая" на 1 застрахованное лицо с заполнением графы 13 "Дополнительные сведения", принятых по протоколу фондом, и в отношении которых также сформирован вывод об их недостоверности по причине неуказания таких сведений в исходной форме отчета, представленной заявителем 01.03.2018, и в котором была заполнена графа 12 "Основание (код)".

Полагая, что страхователем представлены в отношении ранее указанных 115, 14 и 1 застрахованных лиц недостоверные сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, корректировка которых осуществлена учреждением по уведомлениям фонда за пределами установленного пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н) пятидневного срока, фонд пришел к выводу о наличии в действиях учреждения состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

По результатам проверок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год по типу "исходная", представленных учреждением 01.03.2018, и по типу "дополняющая", представленных 22.11.2018, пенсионным фондом приняты решения N 207S19190003557, N 207S19190003558 и N 207S19190003559 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, за представление страхователем недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, с назначением штрафов в размере 57 500 рублей, 7 000 рублей и 500 рублей соответственно.

Полагая, что указанные решения пенсионного фонда нарушают его права и законные интересы, учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Судами первой и апелляционной инстанций заявленные требования удовлетворены частично. Частично удовлетворяя заявленное требование, суды признал правомерным привлечение учреждения к ответственности по решению от 09.07.2019 N 207S19190003558, посчитав при этом возможным уменьшить размер штрафа.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, исходя из следующего.

Статья 17 Закона N 27-ФЗ предусматривает, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Пунктом 37 Инструкции N 766н предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н), определено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Признавая неправильными выводы фонда о наличии оснований для привлечения учреждения к ответственности, предусмотренной абзацем третьим статьи 17 Закона N 27-ФЗ за представление недостоверных сведений, по решениям фонда от 09.07.2019 N 207S19190003557 и N 207S19190003558, судами сделан обоснованный вывод, что в рассматриваемом случае фондом допущено смешение составов правонарушения и недостаточная разграниченность между неполнотой и недостоверностью представленных сведений, исходя из следующего.

Учитывая, что достоверность сведений определяется их соответствием действительности, а в графе 13 отчета по типу "исходная" в отношении застрахованных лиц сведений не содержалось, суды пришли к выводу о неполноте представленных учреждением сведений ввиду заполнения графы 12 без необходимого одновременного заполнения графы 13 сведений по указанной форме отчета.

При этом из содержания протоколов приема отчетности рассматриваемых сведений также следует, что фондом зафиксировано именно неуказание необходимых ожидаемых значений (доли ставки), определяющих льготный стаж.

Относительно решения фонда от 09.07.2019 N 207S19190003558 суды пришли к выводу об обоснованном привлечении учреждения к ответственности за представление недостоверных сведений с учетом положений статьи 17 Закона N 27-ФЗ, поскольку учреждением допущено представление сведений СЗВ-СТАЖ за 2017 год по типу формы "исходная" с некорректными данными в отношении 14 застрахованных лиц (в графах 12 "Основание (код)" и 13 "Дополнительные сведения" неправильно указаны коды и доли ставок, влияющих на определение их льготного стажа).

В нарушение пункта 37 Инструкции N 766н указанные данные скорректированы учреждением только 03.12.2018, в то время как уведомление об устранении ошибок было доведено до него фондом 01.03.2018.

Действия учреждения за пределами установленного пятидневного срока после получения уведомления пенсионного фонд, не освобождают страхователя от ответственности.

При принятии решения от 09.07.2019 N 207S19190003558 пенсионный фонд не рассматривал вопрос о возможности снижения штрафа, поскольку Законом N 27-ФЗ не предусмотрен порядок применения смягчающих обстоятельств.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 19.01.2016 N 2-П, от 12.05.1998 N 14-П и от 15.07.1999 N 11-П, и учитывая приведенные учреждением в качестве смягчающих ответственность обстоятельств (осуществление социально-значимой деятельности по организации медицинской помощи лицам, заключенным под стражу и отбывающим наказание в местах лишения свободы в учреждениях уголовно-исполнительной системы Забайкальского края; сложное финансовое положение; правонарушение допущено впервые и неумышленно; отсутствие неблагоприятных последствий деяния, в том числе ущерба для бюджета; устранение ошибок в представленной отчетности; размер ответственности не соответствует тяжести содеянного и последствиям его совершения), следуя принципам разумности, соразмерности и справедливости исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения, суды посчитали возможным уменьшить штраф по решению от 09.07.2019 N 207S19190003558 с 7 000 рублей до 2 000 рублей.

Основания для переоценки доказательств у кассационного суда отсутствуют в силу его полномочий, определенных в главе 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа полагает, что доводы, изложенные в кассационной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов судов относительно обстоятельств по данному делу.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов по делу, Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьям 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 01 ноября 2019 года по делу N А78-11030/2019 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2020 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.Б. Новогородский

Судьи

В.Д. Загвоздин А.И. Рудых