Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20 мая 2020 г. N Ф02-1719/20 по делу N А33-29204/2019

город Иркутск

20 мая 2020 г.

Дело N А33-29204/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2020 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Загвоздина В.Д.,

судей: Новогородского И.Б., Рудых А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу на решение Арбитражного суда Красноярского края от 05 ноября 2019 года по делу N А33-29204/2019, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07 февраля 2020 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Саянская геологоразведочная компания" (ИНН 2464122757, ОГРН 1152468048776, далее - ООО "Саянская ГРК", общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее - департамент) о признании незаконным решения от 04.09.2019 N 04-01/6455 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 05 ноября 2019 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 07 февраля 2019 года, требования общества удовлетворены.

Суды пришли к выводу, что департамент не доказал наличие предусмотренных законодательством оснований для отказа в предоставлении права пользования недрами.

Департамент, не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой ставит вопрос о проверке их законности и обоснованности, просит обжалуемые судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявитель кассационной жалобы считает, что решение об отказе в предоставлении права пользования недрами является законным, поскольку полученная в ходе рассмотрения заявки информация подтверждает, что на испрашиваемом для геологического изучения участке уже находятся разведанные полезные ископаемые, не включенные в Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых и Государственный баланс запасов полезных ископаемых (далее соответственно - Государственный кадастр и Государственный баланс).

При рассмотрении дела не дана оценка тому обстоятельству, что Государственный кадастр не содержит актуальной информации по причине отсутствия организации процесса взаимодействия между различными государственными органами.

ООО "Саянская ГРК" в возражениях на жалобу просило оставить принятые по делу судебные акты без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте проведения заседания судом округа извещены в соответствии с положениями статей 121-123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (первичные извещения - т. 1 л.д. 4,5, информация о рассмотрении настоящей кассационной жалобы размещена в установленном порядке на сайтах Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа и картотеки арбитражных дел в сети "Интернет"), однако представителей не направили, заявили ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы в их отсутствие.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО "Саянская ГРК" в соответствии с Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденным Приказом Минприроды от 10.11.2016 N 583 (далее - Порядок N 583), 18.03.2019 направило в департамент заявку на получение права пользования участком недр в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку золота из россыпных месторождений на участке недр "Нижний Сисимский" в Идринском районе Красноярского края.

Решением от 04.09.2019 N 04-01/6455 департамент отказал обществу в предоставлении права пользования недрами на основании подпункта 1 пункта 4.7 Порядка N 583, в связи с выявлением ограничений, установленных абзацем 2 пункта 1.8 указанного Порядка, несоответствием заявки ООО "Саянская ГРК" требованиям пункта 4.1 Порядка N 583.

Основанием отказа послужила справка Красноярского филиала ФБУ "ТФГИ по Сибирскому федеральному округу" от 08.04.2019 N 01/465, согласно которой в границах испрашиваемого участка частично расположены запасы полезных ископаемых с прогнозными ресурсами по категориям С2, Р1 либо отработанные россыпи, не представляющие промышленного интереса, с прогнозными ресурсами по категориям Р1 и Р2; указанные полезные ископаемые и прогнозные ресурсы не учитываются в Государственном балансе и Государственном кадастре.

Общество оспорило решение от 04.09.2019 N 04-01/6455 в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что заявка ООО "Саянская ГРК" соответствует требованиям пункта 4.1 Порядка N 583. Абзац 2 пункта 1.8 Порядка в рассматриваемом случае применен быть не может, поскольку согласно последнему абзацу указанного пункта данные о наличии запасов полезных ископаемых и наличии прогнозных ресурсов полезных ископаемых определяются на дату подачи заявки на основании сведений Государственного баланса и Государственного кадастра.

Суд кассационной инстанции полагает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Согласно пункту 4.2 Порядка N 583 для получения права пользования участком недр, который указан в пункте 1.8 указанного Порядка, заявитель должен представить документы и сведения, перечисленные в пункте 4.1 Порядка N 583, за исключением документов и сведений, перечисленных в подпунктах 8 - 14 п. 4.1 Порядка N 583.

Абзацем 2 пункта 4.2 Порядка N 583 установлено, что заявитель вправе представить документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8 - 14 пункта 4.1 указанного Порядка, по собственной инициативе.

Подпунктом 14 пункта 4.1 Порядка N 583 установлен перечень сведений об участке недр, в отношении которого подана заявка на получение права пользования недрами в целях геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств.

В соответствии с абзацем 3 пункта 4.5 Порядка N 583 Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган также в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, с использованием единой системы межведомственного взаимодействия осуществляет направление запросов в государственные органы и подведомственные государственным органам организации, в распоряжении которых находятся документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8 - 14 пункта 4.1 указанного Порядка.

Абзацем 5 пункта 4.5 Порядка N 583 предусмотрено направления запросов для получения сведений о соответствии участка недр требованиям указанного Порядка.

Судами на результатам исследования материалов дела установлено, что ООО "Саянская ГРК" направило с заявкой все предусмотренные к обязательному представлению документы. Остальные сведения могли быть получены департаментом путем направления запросов в государственные органы и подведомственные им организации. Поступившая в ходе межведомственного взаимодействия информация не являлась достаточной для отказа в предоставлении участка недр для геологического изучения.

Суды правильно исходили из того, что фактически основанием для отказа в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения послужила полученная департаментом информация Красноярского филиала ФБУ "ТФГИ по Сибирскому федеральному округу" о наличии в границах испрашиваемого участка запасов россыпного золота по категории С2 и прогнозных ресурсов россыпного золота по категориям Р1 и Р2, то есть департаментом применен абзац 2 пункт 1.8 Порядка N 583.

Указанной нормой применительно к настоящему спору установлено, что для целей геологического изучения недр могут быть предоставлены участки недр, по которым отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых и (или) прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых категории P1 и (или) P2 и (или) запасов углеводородного сырья.

При этом в абзаце 7 пункта 1.8 Порядка определено, что данные о наличии запасов полезных ископаемых определяются на дату подачи заявки на получение права пользования недрами на основании сведений государственного баланса запасов полезных ископаемых, а данные о наличии прогнозных ресурсов полезных ископаемых определяются на дату подачи заявки на получение права пользования недрами на основании сведений государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых.

Судами установлено и заявителем кассационной жалобы не оспаривается, что указанные в ответе Красноярского филиала ФБУ "ТФГИ по СФО" запасы полезных ископаемых и прогнозных ресурсов полезных ископаемых не включены соответственно в Государственный баланс и Государственный кадастр. Причины не включения информации не связаны с недобросовестными действиями общества.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что необходимые сведения не были включены Государственный баланс и Государственный кадастр по причине отсутствия организационного взаимодействия государственных органов, не может влиять на законные ожидания добросовестно действующего лица, обратившегося за предоставлением права пользования недрами.

При таких обстоятельствах является правильным вывод судов о том, что решение об отказе в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения не соответствует законодательству, приведенные в нем фактические обстоятельства не являются достаточным основанием для принятия такого решения.

Исследование и оценка доказательств осуществлены судами по правилам главы 7 и статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выводы судов соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств и установленным по делу обстоятельствам.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, сводятся к обоснованию необходимости включения информации, предоставленной Красноярским филиалом ФБУ "ТФГИ по СФО", в Государственный баланс и Государственный кадастр, однако на выводы судов не влияют, о неправильном применении норм материального или нарушении норм процессуального права не свидетельствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 05 ноября 2019 года по делу N А33-29204/2019, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07 февраля 2020 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.Д. Загвоздин

Судьи

И.Б. Новогородский А.И. Рудых