Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28 мая 2020 г. N Ф02-1629/20 по делу N А19-14378/2019

город Иркутск

28 мая 2020 г.

Дело N А19-14378/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2020 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей: Левошко А.Н., Шелёминой М.М.,

при участии в судебном заседании представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории - Сакуна М.Г. (доверенность от 15.10.2019, диплом, паспорт),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сибирь-2014" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 07 ноября 2019 года по делу N А19-14378/2019, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2020 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Сибирь-2014" (ОГРН: 1143850032116, ИНН: 3817998409, далее - ООО "Сибирь-2014", общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (далее - Управление Росприроднадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 13.05.2019 N АТН-153 (07-43-19/417)/4.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 07 ноября 2019 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2020 года, постановление признано незаконным и изменено в части назначения наказания, административный штраф в размере 800 000 рублей снижен до 400 000 рублей.

Не согласившись с указанными судебными актами, ООО "Сибирь-2014" обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотиву неправильного применения положений части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование кассационной жалобы заявитель указал на отсутствие события вменяемого правонарушения, поскольку скважины для своих нужд общество не использует; собственником земельных участков и скважин является ООО "Пик Лес", а общество, как арендатор имущества по краткосрочному договору, заключенному менее чем на 1 год, не имело возможность оформить лицензии на пользование недрами. По мнению заявителя кассационной жалобы, административное наказание применено к ненадлежащему лицу.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16 апреля 2020 года в связи с принятием Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", а также совместного постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08 апреля 2020 года N 821, в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрение кассационной жалобы ООО "Сибирь-2014" откладывалось до 10 часов 10 минут 28 мая 2020 года, о чем лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений, информация на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в сети Интернет).

ООО "Сибирь-2014" явку в судебное заседание не обеспечило, представителей не направило, в связи с чем, кассационная жалоба рассматривается в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора против доводов кассационной жалобы возражал, просил оставить судебные акты без изменения.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратурой, на основании решения о проведении проверки N 23 от 14.03.2019 при участии Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области, проведена проверка исполнения ООО "Сибирь-2014" природоохранного законодательства при осуществлении деятельности по обращению с отходами производства и потребления, пользовании недрами на производственной базе, находящейся на территории промплощадки УИ ЛПК.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО "Сибирь-2014" осуществляет деятельность по переработке древесины, производству пиломатериалов.

Согласно договору аренды от 01.05.2018 производственная база ООО "Сибирь2014" включает 4 производственных участка: база по производству сухих пиломатериалов "Био" (кадастровый участок 38:32:020303:46), цех сушки и сортировки "Плёс" (кадастровые участки 38:32:020102:83 и 38:32:020102:84), нижний склад (кадастровые участки 38:32:020102:72 и 38:32:020102:136) и цех комплексной переработки древесины лесоцех N 3 (угольный) (кадастровый участок 38:32:020304:2); технику и оборудование по углесжигательному производству. На территории предприятия, используемой ООО "Сибирь-2014" имеются и используются деревообрабатывающее оборудование, котельные установки, сушильные камеры, гаражи, ремонтные мастерские, система водоотведения, площадки для складирования древесины и пиломатериалов.

Участок "Био" включает в себя производственный цех и котельную установку. Водоснабжение котельной осуществляется посредством централизованного водоснабжения и добычи подземных вод из скважины. Вода из скважины используется в случае нехватки воды из центральной системы 2-3 раза в сутки небольшими объемами, при этом скважина приборами учета не оборудована. Участок "Плёс" включает в себя производственный цех и котельную установку, водоснабжение котельной установки осуществляется посредством централизованного водоснабжения и добычи воды из скважины, расположенной на территории земельного участка 38:32:020102:83, скважина приборами учета не оборудована. Лесоцех N 3 (угольный) включает в себя цех лесопиления и котельную установку водоснабжение котельной установки осуществляется посредством централизованного водоснабжения и добычи воды из скважины, скважина приборами не оборудована.

Согласно акту проверки от 29.03.2019 ООО "Сибирь-2014" в нарушение требований статей 10.1, 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" осуществляет добычу подземных вод из 3 скважин не имея лицензии на право пользование недрами.

По факту выявленного нарушения, выразившегося в пользовании недрами без лицензии, в отношении ООО "Сибирь-2014" Усть-Илимским межрайонным природоохранным прокурором вынесено постановление от 16.04.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного геологического надзора за особо охраняемыми природными территориями Управления Росприроднадзора по Иркутской области N АТН-153(07-43-19/417)/4 от 13.05.2019 ООО "Сибирь-2014" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности в действиях общества состава вменяемого правонарушения. Изменяя оспариваемое постановление в части назначенного штрафа, снизив размер административного штрафа с 800 000 рублей до 400 000 рублей, суд счел возможным применить положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанций согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов. Вопреки доводам, содержащимся в кассационной жалобе, указанные выводы судов соответствуют нормам материального права, фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, а также сделаны при правильном применении норм процессуального права.

Согласно статье 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) основными требованиями по рациональному использованию и охране недр, в том числе, является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление недр в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Пунктом 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что действия лиц, осуществляющих добычу подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии либо с нарушением требований, предусмотренных лицензией, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 или частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, суды установили, что факт использования скважин без соответствующей лицензии достоверно подтвержден материалами проверки, в том числе фототаблицей, протоколом об административном правонарушении, объяснениями руководителя от 15.03.2019, согласно которым водоснабжение котельной осуществляется, в том числе посредством добычи воды из скважин, возражениями общества, представленными при рассмотрении Управлением Росприроднадзора дела об административном правонарушении, о том, что им принимаются меры по получению лицензии на право пользование недрами при эксплуатации скважины, расположенной на территории Лесоцеха N 3 и отсутствии возможности получения лицензий в отношении скважин, расположенных на участках "Био", "Плёс".

Также судами принято во внимание, что пользование вышеуказанными скважинами для добычи подземных вод установлено вступившим в законную силу решением Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 13 мая 2019 года по делу N 2-1060/2019 по иску Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора к ООО "Сибирь-2014" об устранении нарушений требований природоохранного законодательства. Согласно указанному решению суд, учитывая признания представителем общества заявленного требования, обязал ООО "Сибирь-2014" приостановить деятельность по эксплуатации водозаборных скважин, расположенных на территории участков "Био", "Плёс", территории Лесоцеха N 3 производственной базы общества, до получения лицензии на право пользования недрами.

Учитывая установленные обстоятельства, принимая во внимание указанное выше правовое регулирование, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о доказанности в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Судами дана надлежащая оценка виновности ООО "Сибирь-2014" в соответствии с установленными законом критериями (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). При этом судами не установлено обстоятельств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер по соблюдению порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами, или о наличии объективных причин, исключающих возможность соблюдения вышеуказанных норм и правил.

Процедура и сроки привлечения к административной ответственности судами проверены. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения лица от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ судами не установлено.

Вместе с тем суд первой инстанции счел возможным снизить размер назначенного штрафа до 400 000 рублей, что соответствует требованиям частей 3.2, 3.3 статьи 4.1. КоАП РФ.

Ссылка общества на судебную практику по иным делам судом отклоняется, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства с учетом представленных доказательств лицами, участвующими в деле.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Довод общества о том, что он является арендатором имущества и скважины для своих нужд не использует, поэтому не может быть надлежащим субъектом ответственности, подлежит отклонению как не основанный на материалах дела, согласно которым факт использования скважин также непосредственно был подтвержден самим заявителем при проведении проверки.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы проверены, однако поскольку они не свидетельствуют о нарушении судами двух инстанций норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего спора, направлены, по сути, на переоценку фактических обстоятельств, установленных судами при вынесении обжалуемых судебных актов, не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, исходя из предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределов его компетенции.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 07 ноября 2019 года по делу N А19-14378/2019, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2020 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.В. Ананьина

Судьи

А.Н. Левошко М.М. Шелёмина