|
30 июня 2020 г.
|
Дело N А33-10508/2019
|
Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2020 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Загвоздина В.Д.,
судей: Рудых А.И., Шелёминой М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Самедова Ильгара Сархош оглы на решение Арбитражного суда Красноярского края от 05 сентября 2019 года по делу N А33-10508/2019, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2019 года по тому же делу,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Самедов Ильгар Сархош оглы (ИНН 245700630738, ОГРН 304245732100019, далее - Самедов И.С.о., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному учреждению администрации г. Норильска (далее - администрация) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 23.01.2019 N 015-331/2019 о включении места размещения (адресного ориентира) нестационарного торгового объекта (далее - НТО), принадлежащего Самедову И.С.о., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, в районе ул. Комсомольская, д. 17, в схему размещения НТО на территории муниципального образования г. Норильск, утвержденную пунктом 1 постановления администрации от 12.09.2018 N 353.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 05 сентября 2019 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2019 года, в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, предприниматель обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить.
Предприниматель полагает, что судами не учтены положения части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) относительно запрета на пересмотр схемы размещения НТО, эксплуатация которого была начата ранее, а также статьи 26.3.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ о необходимости проведения экспертизы постановления администрации от 12.09.2018 N 353 на предмет его соответствия части 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).
Заявитель кассационной жалобы указывает, что расторжение договоры аренды земельного участка не прекращает право на размещение НТО и не является основанием для отказа включения объекта предпринимателя в схему размещения НТО.
Администрация в отзыве отклонила доводы кассационной жалобы, просила оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте проведения судебного заседания извещены по правилам статей 121-123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (первичные извещения - т.1, л.д. 3-7, информация о рассмотрении кассационной жалобы размещена в установленном порядке на сайтах Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа и картотеки арбитражных дел в сети "Интернет"), однако представителей для участия в заседании не направили, в связи с чем рассмотрение жалобы проведено в их отсутствие.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами норм материального права и соблюдения норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на неё, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 29.01.2014 между Управлением имущества администрации г. Норильска (арендодатель) и Самедовым И.С.о. (арендатор) заключен договор N 7966, согласно пункту 1.1 которого на основании распоряжения администрации от 29.01.2014 N 335 предпринимателю предоставлен в аренду по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402015:2231. Срок действия договора - до 01.08.2016.
Соответствующий месту размещения объекта предпринимателя адресный ориентир включен в схему размещения НТО на территории муниципального образования г. Норильск постановлением администрации от 07.03.2014 N 111.
Уведомлением от 19.04.2018 администрация сообщила Самедову И.С.о. о расторжении договора аренды от 29.01.2014 N 7966 в одностороннем порядке.
Постановлением администрации от 12.09.2018 N 353 утверждена схема размещения НТО на территории муниципального образования г. Норильск. Постановление не содержит место в схеме под объект, в котором предприниматель осуществлял деятельность на основании договора аренды земельного участка.
Решением Норильского городского суда Красноярского края от 12 декабря 2018 года по делу N 2а-2917/2018, вступившим в законную силу, отказано в признании недействительным постановления от 12.09.2018 N 353.
Заявитель кассационной жалобы обратился к администрации с заявлением о включении принадлежащего ему торгового объекта, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, в районе ул. Комсомольская, д. 17, в схему размещения НТО на территории муниципального образования г. Норильск, утвержденную постановлением администрации г. Норильска от 12.09.2018 N 353.
Письмом от 23.01.2019 N 015-331/2019 предпринимателю указано на отсутствие оснований для включения объекта предпринимателя в схему размещения НТО на территории муниципального образования г. Норильск.
Не согласившись с отказом администрации, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
Суды, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришли к выводу о том, что не имеется оснований для включения принадлежащего предпринимателю объекта в схему размещения НТО на территории муниципального образования г. Норильск.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа по результатам рассмотрения кассационной жалобы не усматривает оснований для отмены принятых по делу судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 "Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута", положения которой вступили в силу с 01.03.2015.
Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения НТО, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии Законом N 381-ФЗ.
Частью 3 статьи 10 указанно Закона предусмотрено, что схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Приказом Министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 N 05-95 утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края (далее - Порядок N 05-95).
Пунктом 4 Порядка N 05-95 предусмотрено, что схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения.
Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования (пункт 6) и утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9).
Внесение изменений в схему размещения НТО относительно торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки и утверждения схемы размещения НТО (пункт 10).
Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 18.12.2018 N 10/5-233 утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск (далее - Порядок N 10/5-233).
Согласно Порядку N 10/5-233, размещение нестационарных торговых объектов в зданиях, строениях, сооружениях муниципальной собственности либо на земельных участках муниципальной собственности, а также на земельных участках государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в отношении мест размещения, включенных в Схему.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации от 07.03.2014 N 111 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск.
Место размещения НТО, использовавшегося предпринимателем на основании договора аренды, было включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования города Норильск постановлением администрации от 07.03.2014 N 111.
Срок действия соответствующего договора аренды земельного участка истек 01.08.2016. Уведомлением от 19.04.2018 администрация сообщила Самедову И.С.о. о расторжении договора аренды от 29.01.2014 N 7966 в одностороннем порядке.
Постановлением администрации от 12.09.2018 N 353 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Норильск, в которой не указано место под размещение объекта, ранее использовавшегося предпринимателем на основании договора аренды земельного участка в соответствии со схемой размещения, утвержденной постановлением от 07.03.2014 N 111.
Следовательно, на момент утверждения новой схемы предприниматель не имел права на размещение НТО по рассматриваемому адресу.
Согласно разделу 2 Порядка N 10/5-233 включение в схему нестационарных торговых объектов возможно только на основании протокола об итогах аукциона, проведенного в соответствии с требованиями статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (пункт 2.2.1); на основании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе с лицом, подавшим единственную заявку на участие, в случае, если указанная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе, а также с лицом, признанным единственным участником аукциона, на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в аукционе и документацией об аукционе, но по цене не менее начальной (минимальной) цены договора (лота), указанной в извещении о проведении аукциона (пункт 2.2.2); на основании распоряжения администрации города Норильска,
