Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 2 июля 2020 г. N Ф02-765/20 по делу N А33-15156/2019

город Иркутск

02 июля 2020 г.

Дело N А33-15156/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2020 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Левошко А.Н.,

судей: Загвоздина В.Д., Шелёминой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Эбауэр С.Ф.,

при содействии Арбитражного суда Красноярского края (судья Болуж Е.В., помощник судьи Ефимова Т.П.),

при участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Красноярского края представителя акционерного общества "Газпромбанк" Терсковой С.В. (доверенность от 31.03.2020, паспорт),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Газпромбанк" на постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04 декабря 2019 года по делу N А33-15156/2019 Арбитражного суда Красноярского края,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Газпромбанк" (ОГРН 1027700167110, ИНН 7744001497, далее - общество, банк) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее - департамент) о признании незаконным решения N 01/1343-дг от 28.03.2019 об отказе в выдаче разрешения на строительство (далее - решение N 01/1343-дг).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27 июня 2019 года требование общества удовлетворено.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 04 декабря 2019 года решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с постановлением апелляционного суда, общество обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Согласно доводов кассационной жалобы, судом апелляционной инстанции неверно истолкованы положения пункта 2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в редакции, действующей с 01.01.2017; информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до 01.01.2017, может быть использована в течение трех лет со дня вступления в силу Федерального закона от 03.07.2016 N 373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Закон N 373-ФЗ) для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство, т.е. до 01.01.2020 (часть 1 статьи 9 указанного закона).

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В порядке, предусмотренном статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), судебное разбирательство отложено с 19 марта до 21 апреля 2020 года на 15 часов 30 минут, о чем судом округа вынесено определение от 19 марта 2020 года.

В соответствии со статьей 158 АПК РФ, в связи с принятием Указов Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", а также совместного постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08 апреля 2020 года N 821, судебное разбирательство отложено на 30 июня 2020 года в 10 часов 20 минут, о чем судом округа вынесено определение от 13 мая 2020 года.

В судебном заседании представитель банка поддержал требования кассационной жалобы.

Департамент о времени и месте судебного заседания извещен по правилам статей 123, 186 АПК РФ (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направил, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 02 июля 2020 года на 14 часов 25 минут, о чем судом округа вынесено протокольное определение от 30 июня 2020 года.

После перерыва представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения Третьим арбитражным апелляционным судом норм материального права и соблюдение им норм процессуального права, соответствие выводов суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, распоряжениями администрации города Красноярска (далее - администрация) N 246-арх от 18.11.2009, N 324-арх от 29.12.2009, N 1013-арх от 01.12.2010, N 848-арх от 23.09.2010 утверждены градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:02000088:8, 24:50:02000088:30, 24:50:02000088:42, 24:50:02000088:40.

Общество обратилось в департамент с заявлением (вх. N 2104-ек от 19.03.2019) о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - обустройство лифта в помещения филиала общества - "Восточно-Сибирский" на земельном участке по адресу: 660075, г. Красноярск, ул. Маерчака, 10, сроком на 25 месяцев.

Письмом N 01/1343-дг от 28.03.2019 департамент отказал заявителю в выдаче разрешения на строительство на основании части 13 статьи 51 ГрК РФ, обосновав его непредставлением обществом градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:02000088:8, 24:50:02000088:30, 24:50:02000088:42, 24:50:02000088:40, выданных не ранее чем за три года до дня представления заявления о получении разрешения на строительство в соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Не согласившись с решением департамента N 01/1343-дг, общество обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующим заявлением о признании его недействительным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение противоречит положениям части 7 статьи 51 ГрК РФ, нарушает права и законные интересы общества.

Суд апелляционной инстанции не поддержал изложенные выводы суда первой инстанции, отменив его и отказав в удовлетворении заявленных требований.

В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании решения может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Установив отсутствие совокупности указанных условий, арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте градостроительства администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 17.08.2010 N 114-р, департамент является органом администрации, созданным в целях реализации полномочий администрации в области градостроительной политики на территории города, уполномоченным в соответствии с пунктом 2.14 на выдачу разрешения на строительство, а также отказ в выдаче разрешения на строительство.

Общество, обращаясь с заявлением в департамент 19.03.2019, представило градостроительные планы на земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:02000088:8, 24:50:02000088:30, 24:50:02000088:42, 24:50:02000088:40, выданные ещё в 2009 и 2010 годах, соответственно, более чем за три года до обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Согласно части 1 статьи 9 Закона N 373-ФЗ информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу указанного закона, может быть использована в течение срока, который установлен нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и не может быть менее чем три года и более чем восемь лет со дня вступления в силу указанного закона, для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство. По истечении установленного срока использование информации, указанной в таком градостроительном плане земельного участка, не допускается.

При этом, по общему правилу, установленному пунктом 2 части 7 статьи 51 ГрК РФ (в редакции, действовавшей в период возникновения рассматриваемых правоотношений), к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагается, в том числе градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.

Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора был сделан вывод о том, что полученный до вступления в силу Закона N 373-ФЗ градостроительный план земельного участка имеет срок действия не менее трех лет с момента вступления в силу указанного закона, то есть с 01.01.2017.

Вместе с тем, апелляционный суд не согласился с изложенным выводом, правомерно презюмируя его противоречие содержанию части 1 статьи 9 Закона N 373-ФЗ, и исходил из буквального содержания и смысла названной нормы о том, что установленный изложенными положениями ГрК РФ общий срок может быть изменен нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, устанавливающим, в свою очередь, срок использования для подготовки проектной документации информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу Закона N 373-ФЗ (не менее чем три года и более чем восемь лет со дня вступления в силу данного закона).

Следовательно, установленные части 1 статьи 9 Закона N 373-ФЗ правила регулировали срок (в том числе начало его течения) на использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка только в том случае, если он изменялся нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Поскольку, как установлено судами и участвующими в деле лицами не оспаривалось, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Красноярского края соответствующий срок не изменялся, применению в рассматриваемом случае подлежало общее правило, установленное пунктом 2 части 7 статьи 51 ГрК РФ, об обязанности заявителя по приложению к заявке на получение разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, выданного не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение соответствующего разрешения на строительство.

С учетом изложенных установленных в ходе судебного разбирательства конкретных обстоятельств настоящего дела апелляционный суд пришел к правильному выводу о том, что выданные ранее трехлетнего срока до обращения банка в департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство градостроительные планы земельных участков не соответствуют требованиям пункта 2 части 7 статьи 51 ГрК РФ, вследствие чего департамент имел все правовые основания для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, которым права и законные интересов общества не нарушены.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что вышеизложенные выводы суда апелляционной инстанции основаны на оценке всех доказательств, представленных участвующими в деле лицами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, установлении всех обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения настоящего спора, и правильности применения положений норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, а также соблюдении норм процессуального права.

При таких условиях по результатам рассмотрения кассационной жалобы не установлено предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены судебных актов, вследствие чего постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04 декабря 2019 года по делу N А33-15156/2019 Арбитражного суда Красноярского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Н. Левошко

Судьи

В.Д. Загвоздин М.М. Шелёмина