|
08 июля 2020 г.
|
Дело N А78-7710/2019
|
Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2020 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Загвоздина В.Д.,
судей: Рудых А.И., Шелёминой М.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бабак Д.В.,
при участии в судебном заседании, проводимом путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Четвертого арбитражного апелляционного суда, представителей публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" - Обуховой О.В. (доверенность от 27.12.2019, диплом о высшем юридическом образовании), Министерства финансов Забайкальского края - Бондаренко И.А. (доверенность от 06.02.2018,диплом о высшем юридическом образовании), Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края - Казанцевой А.И. (доверенность от 20.01.2020, ранее участвовала в заседаниях по данному делу до 01.10.2019),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 25 декабря 2019 года по делу N А78-7710/2019, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2020 года по тому же делу,
УСТАНОВИЛ:
публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527, далее - ПАО "МРСК Сибири", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края к Министерству финансов Забайкальского края (далее - министерство финансов, министерство) с требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия министерства, выразившегося в неисполнении требований исполнительного листа серии ФС N 006679746 по делу N А78-494/2012, а также действий по внесению в него сведений об исполнении в полном объеме и возвращении исполнительного документа в суд; в качестве меры восстановительного характера выдать дубликат указанного исполнительного листа.
Определением Арбитражного суда Забайкальского края от 14 августа 2019 года к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Региональная службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее - РСТ Забайкальского края).
Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 25 декабря 2019 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2020 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением и постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Общество считает, что в материалах дела отсутствуют относимые и допустимые доказательства того, что требования исполнительного документа исполнены именно за счет казны Забайкальского края. Полагает, что исполнение требований исполнительного документа было неправомерно осуществлено РСТ Забайкальского края вместо министерства финансов, в связи с чем, нарушены положения главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель ПАО "МРСК Сибири" поддержал доводы кассационной жалобы, представители Министерства финансов и РСТ Забайкальского края просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права при принятии обжалуемых судебных актах, соответствие выводов судов имеющимся в деле доказательствам и установленным обстоятельствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, в рамках дела N А78-494/2012 Арбитражным судом Забайкальского края рассматривался иск ОАО "МРСК Сибири" к Забайкальскому краю в лице министерства финансов Забайкальского края (с участием в деле третьего лица РСТ Забайкальского края), о взыскании с Забайкальского края в лице министерства убытков в размере 1 595 588 748 рублей 53 копеек (неполученного дохода), причиненных вследствие издания уполномоченным органом приказов об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, не соответствующих закону и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Определением Арбитражного суда Забайкальского края от 16 июня 2014 года производство по делу N А78-494/2012 прекращено в связи с заключением сторонами мирового соглашения 05.06.2014 (далее - мировое соглашение).
Определением от 16 июня 2014 года и утвержденным мировым соглашением предусмотрено, что министерство обязуется в срок до 31 декабря 2015 года оплатить истцу сумму 1 595 588 748 рублей 53 копейки, указанную в пункте 2 мирового соглашения, путем перечисления денежных средств на расчетный счет истца либо исполнить обязательство иным, предусмотренным действующим законодательством, способом по договоренности сторон.
Пунктом 5 мирового соглашения предусмотрено, что в случае неисполнения ответчиком обязательства, предусмотренного пунктом 3 мирового соглашения, истец на основании пункта 2 статьи 142 Кодекса имеет право обратиться в Арбитражный суд Забайкальского края с ходатайством о выдаче ему исполнительного листа о взыскании задолженности, определенной в пункте 2 мирового соглашения.
14.01.2016 ПАО "МРСК Сибири" обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о выдаче исполнительного листа для принудительного исполнения мирового соглашения, ссылаясь на то, что оно в добровольном порядке не исполнено.
На основании определения Арбитражного суда Забайкальского края от 20 января 2016 года по делу N А78-494/2012 (с учетом определения от 03 февраля 2016 года об описке) обществу выдан исполнительный лист (серии ФС N 006679746) о взыскании с Забайкальского края в лице министерства финансов за счет казны Забайкальского края в пользу ПАО "МРСК Сибири" задолженности в размере 1 595 588 748 рублей 53 копейки.
31.05.2017 ПАО "МРСК Сибири" указанный исполнительный лист предъявлен к исполнению в министерство.
13.06.2017 исполнительный лист отозван обществом без исполнения.
28.12.2018 ПАО "МРСК Сибири" повторно предъявило к исполнению в министерство указанный выше исполнительный документ.
29.12.2018 в министерство финансов от РСТ Забайкальского края поступила информация о том, что произведена полная компенсация убытков ПАО "МРСК Сибири" в сумме 1 595 588 748 рублей 53 копеек за счет регулируемых цен (тарифов).
Руководствуясь данным обстоятельством, министерство 18.03.2019 направило исполнительный лист в Арбитражный суд Забайкальского края с отметкой об исполнении в полном объеме в рамках тарифного регулирования с указанием реквизитов нормативных правовых актов, утвердивших соответствующие тарифные решения.
ПАО "МРСК Сибири", считая, что взыскание по рассматриваемому исполнительному листу не произведено, обратилось в суд с заявлением о признании незаконным бездействия министерства финансов, а также действий данного лица по внесению в исполнительный лист сведений об его исполнении в полном объеме и возвращении исполнительного документа в суд. В качестве меры восстановительного характера заявитель просил выдать дубликат исполнительного листа.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что министерством требования исполнительного листа исполнены в полном объеме с учетом предусмотренной в мировом соглашении возможности исполнения требований иным способом, в связи с чем, признал обоснованными действия министерства по внесению сведений в исполнительный лист об исполнении в полном объеме и возвращению его в суд.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.
Суд округа не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов на основании следующего.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", мировое соглашение, соглашение о примирении, не исполненные добровольно, подлежат принудительному исполнению на основании исполнительного листа, выдаваемого судом по ходатайству стороны данного соглашения (часть 2 статьи 142 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Отсутствие сведений о неисполнении условий мирового соглашения, соглашения о примирении, содержащих обязанности одной или обеих сторон по передаче имущества либо по совершению (несовершению) определенных действий, не является основанием для отказа суда в выдаче исполнительного листа и для отказа судебного пристава-исполнителя в возбуждении исполнительного производства на основании выданного судом исполнительного листа о принудительном исполнении мирового соглашения, соглашения о примирении, поскольку обстоятельства, связанные с исполнением, подлежат выяснению в ходе исполнительного производства.
Определением суда от 16 июня 2014 года по делу N А78-494/2012 и утвержденным мировым соглашением по указанному делу предусмотрено, что ответчик обязуется в срок до 31 декабря 2015 года оплатить истцу сумму 1 595 588 748 рублей 53 копейки, указанную в пункте 2 настоящего соглашения, путем перечисления денежных средств на расчетный счет истца либо исполнить обязательство иным, предусмотренным действующим законодательством, способом по договоренности сторон.
Согласно обстоятельствам, установленным судами на основании имеющихся в деле доказательств и не оспариваемым заявителем кассационной жалобы, руководствуясь обязательствами о возмещении убытков, зафиксированными в мировом соглашении, сумма в размере 1 595 588 748 рублей 53 копейки была учтена при расчете необходимой валовой выручки и установлении тарифов на услуги по передаче электроэнергии в отношении филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Читаэнерго" на 2016-2019 годы, а именно:
- при тарифном регулировании на 2016 год учтено 1 125 499 290 рублей (приказ РСТ Забайкальского края от 30.12.2015 N 625 с изменениями от 30.06.2016);
- при тарифном регулировании на 2017 год учтено 70 853 261 рубль 48 копеек (приказ РСТ Забайкальского края от 30.12.2016 N 613-НПА с изменениями от 30.01.2017);
- при тарифном регулировании на 2018 год учтено 75 821 714 рублей 67 копеек (приказ РСТ Забайкальского края от 29.12.2017 N 666-НПА);
- при тарифном регулировании на 2019 год учтено 323 414 482 рубля 38 копеек (приказ РСТ Забайкальского края от 28.12.2018 N 765-НПА с изменениями от 25.01.2019).
Данные средства общество как сетевая компания получает в составе выручки, учитываемой в качестве платы за оказанные услуги по передаче электрической энергии.
Следовательно, как верно отметили суды, значительная часть мирового соглашения (на сумму 1 125 499 290 рублей) исполнена в установленный мировым соглашением срок (до 31.12.2015) при тарифном регулировании на 2016 год. По состоянию на момент направления министерством исполнительного листа в суд в качестве исполненного, оставшаяся часть задолженности по мировому соглашению также учтена при тарифном регулировании на 2017-2019 годы.
Такой порядок исполнения судебного акта и выданного на его основании исполнительного листа в целом не противоречит положениям пункта 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178, и условиям заключенного по делу N А78-494/2012 мирового соглашения.
При этом, как установлено судами из переписки между ПАО "МРСК Сибири" и министерством финансов, в пер
