Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 5 августа 2020 г. N Ф02-3095/20 по делу N А19-25428/2019

город Иркутск

05 августа 2020 г.

Дело N А19-25428/2019

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе судьи Загвоздина В.Д.,

рассмотрев кассационную жалобу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Иркутский государственный университет путей сообщения" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 декабря 2019 года по делу N А19-25428/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2020 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Иркутский государственный университет путей сообщения" (ОГРН 1023801748761, ИНН 3812010086, далее - университет, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными решения от 23.07.2019 N 048S19190017073 и требования от 05.08.2019 N 048S01190020016, принятых государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Иркутска (далее - пенсионный фонд, фонд).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 16 декабря 2019 года, принятым по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2020 года, решение от 23.07.2019 N 048S19190017073 и требование от 05.08.2019 N048S01190020016 признаны недействительными в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 900 рублей и предложения уплатить указанную сумму штрафа.

Суды пришли к выводу о правильной квалификации фондом допущенных нарушений, однако посчитали, что штраф подлежит снижению до 100 рублей в связи с наличием обстоятельств, смягчающих ответственность.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, университет обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Заявитель кассационной жалобы полагает, что 10.06.2019 сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года в отношении двух физических лиц были представлены ошибочно, поскольку университет по отношению к ним страхователем не является.

По мнению университета, суд первой инстанции неправомерно определением от 29 октября 2019 года отказал страхователю в переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, что лишило данное лицо возможности представить дополнительные доказательства, заявить новые доводы и возражения.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом положений статьи 288.2 указанного Кодекса, без вызова сторон и проведения судебного заседания с учетом разъяснений, изложенных в пунктах 53, 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

Лица, участвующие в деле, извещены о принятии кассационной жалобы к производству и о порядке её рассмотрения по правилам статей 121-123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, информация о рассмотрении настоящей кассационной жалобы размещена в установленном порядке в сети "Интернет".

В возражениях на кассационную жалобу государственным учреждением - Центром предоставления государственных услуг и установлений пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области N 1 (ИНН 3810031323, ОГРН 1023801428738, далее - ЦУП ПФ) заявлено, что данная организация является правопреемником государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Иркутска.

Указанное ходатайство подлежит удовлетворению на основании части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку орган, принявший оспариваемые ненормативные правовые акты реорганизован путем присоединения к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Иркутска, которое в последующем переименовано в ЦУП ПФ, соответствующие записи внесены в Единый государственный реестр юридических лиц на основании постановления Правления Пенсионного фонда России от 30.12.2019 N 751п. Реорганизация завершена 08.05.2020.

ЦУП ПФ в возражениях на кассационную жалобу просил судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.

Проверив соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Пенсионным фондом установлено несовпадение сведений о застрахованных лицах в форме СЗВМ-Стаж за 2017 год и в форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года, в связи с чем, страхователю 06.05.2019 по ТКС было направлено уведомление об устранении в течение 5 рабочих дней выявленных ошибок и несоответствий. Данное уведомление получено университетом 17.05.2019.

Страхователь 10.06.2019 направил в отношении 2 физических лиц ранее не представлявшиеся сведения по форме СЗВ-М за указанный выше период, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), пунктом 39 Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н).

Фондом составлен акт, в котором отражено выявленное нарушение и принято решение от 23.07.2019 N 048S19190017073 о привлечении университета к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, с назначением штрафа в размере 1 000 рублей (500 рублей *2).

Требованием от 05.08.2019 N 048S01190020016 университету предложено в срок до 23.08.2019 уплатить данный штраф.

Полагая, что вышеуказанные решение и требование нарушают права и законные интересы, страхователь обратился в арбитражный суд.

Суды, удовлетворяя заявленные требования в части, исходили из того, что допущенное страхователем нарушение правильно квалифицировано фондом как представление неполных и (или) недостоверных сведений, однако посчитали, что штраф подлежит назначению с учетом обстоятельств, смягчающих ответственность, в размере 100 рублей.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для отмены или изменения судебных актов.

На основании пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 01 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 2.2 указанной статьи, нарушение которого выявлено пенсионным фондом, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно пункту 39 Инструкции N 766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Судами установлено, что страхователем по истечении предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срока представлены сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года в отношении 2 физических лиц. При этом ранее Пенсионный фонд предлагал страхователю устранить выявленные несоответствия (противоречия), однако в срок, предусмотренный пунктом 39 Инструкции N 766н, необходимые действия совершены не были.

В связи с изложенным, является правильным вывод судов о том, что в настоящем случае имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, и отсутствуют основания для освобождения от ответственности.

Довод заявителя кассационной жалобы об ошибочном представлении спорных сведений, основанный на его позиции о том, что по отношению к рассматриваемым лицам университет не является страхователем, не может быть принят, как не заявлявшийся при рассмотрении дела в суде первой инстанции в срок, установленный пунктом 6 определения Арбитражного суда Иркутской области от 22 октября 2019 года (до 10.12.2019, то есть не позднее 09.12.2019 - т.1 л.д.3).

При этом, какие либо доказательства в обоснование данного довода университетом при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций также не представлялись, на что среди прочего указано в постановлении от 10 апреля 2020 года.

Принимая во внимание содержание имеющегося в деле письма университета от 15.02.2019 N 01-1847-14 (т.1 л.д.76) о причинах нарушения срока представления спорных сведений и подававшейся в вышестоящий орган жалобы (т.1 л.д.28-30), суд первой инстанции не имел оснований полагать, что между фондом и страхователем имеются разногласия по вопросу статуса физических лиц, указанных самим университетом в представленных 10.06.2019 сведениях по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года.

Как верно отметил суд апелляционной инстанции, при выявлении противоречий отчетах по формам СЗВМ-Стаж и СЗВ-М фонд предложил страхователю их устранить, а не обязывал представить новые сведения в отсутствие правовых оснований.

При этом в силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

На основании изложенного, последствия процессуального бездействия университета возлагаются на указанное лицо.

Отказ определением от 29 октября 2019 года страхователю в удовлетворении ходатайства о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного производства правомерен и не лишил данное лицо возможности реализовать свои права при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе по представлению дополнительных доказательств, доводов и возражений в сроки, установленные судом первой инстанции по правилам части 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судами при рассмотрении дела установлены и в полной мере учтены обстоятельства, влияющие на размер ответственности, в связи с чем, размер штрафа снижен до 100 рублей.

Вопреки доводам кассационной жалобы, срок давности привлечения к ответственности фондом не нарушен. Поставленные университетом при рассмотрении дела вопросы соблюдения сроков на составление акта о выявленном нарушении, принятие решения и выставление требования об уплате финансовой санкции имеют отношение к вопросу проверки сроков взыскания задолженности в судебном порядке и в предмет доказывания по настоящему делу не входят.

Судом округа не установлено существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 4 статьи 288, часть 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с изложенным, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 рублей относятся на заявителя кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 48, 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

произвести замену государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Иркутска его правопреемником: государственным учреждением - Центром предоставления государственных услуг и установлений пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области N 1.

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 декабря 2019 года по делу N А19-25428/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2020 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Согласно части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления арбитражных судов округов, которыми не были отменены судебные приказы, отменены или изменены судебные акты, принятые в порядке упрощенного производства, не подлежат обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручено им под расписку.

Судья

В.Д. Загвоздин