Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 4 сентября 2020 г. N Ф02-2531/20 по делу N А33-9030/2018

город Иркутск

04 сентября 2020 г.

Дело N А33-9030/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Новогородского И.Б.,

судей: Ананьиной Г.В., Загвоздина В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Кашитского Руслана Ивановича на решение Арбитражного суда Красноярского края от 15 октября 2019 года по делу N А33-9030/2018 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2020 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Кашитский Руслан Иванович (ИНН 245710569786, ОГРН 304245705600081; далее - предприниматель, Кашитский Р.И.) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Центрального района в городе Красноярске (ИНН 2466000962, ОГРН 1022402670366, далее - ответчик, администрация) о признании незаконными действий по выявлению, опубликованию в газете "Городские новости" N 41 (3650) от 06.04.2018 на странице 22, строки 9, 10 и включению в перечень объектов, которые необходимо демонтировать в 7-дневный срок, павильонов Кашитского Р.И., общей площадью 20,76 кв. м и 33,68 кв. м, расположенных по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. К. Маркса, 129.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15 октября 2019 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2020 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанными судебными актами, предприниматель обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить.

Согласно доводам кассационной жалобы, действия по выявлению, опубликованию в газете "Городские новости" N 41(3650) от 06.04.2018 и включению в перечень объектов, которые необходимо демонтировать в семидневный срок, павильонов общей площадью 20,76 кв.м. и 33,68 кв.м., расположенных по адресу:

г. Красноярск, Центральный район, ул. К. Маркса, 129, принадлежащих Кашитскому Р.И., противоречат требованиям нормативных актов и нарушают его права.

Администрацией отзыв на кассационную жалобу предпринимателя не представлен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети "Интернет" на сайте суда - fasvso.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между администрацией г. Красноярска (администрацией) и Кашитским Р.И. (владельцем) заключены договоры от 25.08.2016 N К/4151 и N К/4154 на размещение временных сооружений, в соответствии с пунктами 1.1 которых владельцу предоставлено право размещения временных сооружений: павильонов в соответствии с номерами 679 и 678 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска, утвержденной постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 N 595, по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, д. 129, эксплуатировать их в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, владелец обязуется установить и эксплуатировать временные сооружения в установленном законодательством Российской Федерации и данными договорами порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемого к данным договорам и являющимся их неотъемлемой частью.

Судами установлено, что дополнительными соглашениями от 10.02.2017 N К/233/1 и N К/229/с к договорам на размещение временных сооружений от 25.08.2016 N К/4151 и N К/4154 соответственно срок действия последних продлен до 01.01.2018 (пункты 1 соглашений).

Пунктами 5.3.1 договоров установлены основания для досрочного расторжения договора, к числу которых отнесено: наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

Владелец уведомляется в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора (пункты 5.3.4).

Распоряжением администрации от 27.03.2017 N 1288-недв в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" предоставлены земельные участки в соответствии с перечнем согласно приложению, в том числе земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1322, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Карла Маркса от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР, площадью 129 113,0 кв. м.

Уведомлениями от 14.04.2017 N 11-2515 и N 11-2514 администрация города уведомила Кашитского Р.И. о досрочном расторжении договоров от 25.08.2016 N К/4151 и N К/4154 на размещение временных сооружений с 17.07.2017, указав в качестве основания расторжения пункты 5.3 договоров.

Постановлением администрации города Красноярска от 17.07.2017 N 465 "О внесении изменения в постановление администрации города Красноярска от 27.11.2012 N 595 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска", внесены изменения в приложение к указанному постановлению - исключены строки 678 и 679, место размещения павильона истца исключено из схемы размещения временных сооружений с 01.08.2018.

Письмами от 28.11.2017 N К-7624-ек и N К-7612-ек в продлении срока размещения временных сооружений ИП Кашитскому Р.И. администрацией отказано в связи с расторжением договоров от 25.08.2016 N К/4151 и N К/4154 согласно уведомлениям от 14.04.2017 N 11-2514 и N 11-2515. 02.04.2018 комиссией в составе начальника отдела по землепользованию и благоустройству администрации Центрального района, главного специалиста отдела по землепользованию и благоустройству администрации Центрального района и главного специалиста контрольного отдела департамента муниципального имущества и земельных отношений в соответствии с пунктом 4 постановления от 12.09.2013 N 471 составлены акты обследования N 02.04-14 (20,76 кв.м) и N 02.04-13 (33,68 кв.м).

В связи с истечением срока размещения временных сооружений (павильонов), нарушением Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N 809 (далее - Положение о порядке размещения временных сооружений), администрацией района в соответствии с пунктом 6 постановления от 12.09.2013 N 471 заявителю направлены уведомления от 05.04.2018 NN 1058 и 1059 о необходимости демонтировать в 7-дневный срок временные сооружения.

Администрацией Центрального района в городе Красноярске в соответствии с Порядком выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска, утвержденным постановлением администрации города от 12.09.2013 N 471 (далее - Порядок N 471), вынесены уведомления от 05.04.2018 N 1058 и N 1059 о демонтаже временных сооружений - павильонов заявителя.

В газете "Городские новости" N 41 (3650) от 06.04.2018 на странице 22 размещен перечень объектов, которые необходимо демонтировать в 7-дневный срок с момента опубликования. В строках 9 и 10 перечня указаны павильоны (общей площадью 34,74 кв.м. и 33,68 кв.м.), расположенные по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 129, принадлежащие Кашитскому Р.И.)

Предприниматель, полагая, что действия администрации по выявлению, опубликованию в газете "Городские новости" N 41 (3650) от 06.04.2018 и включению в перечень объектов, которые необходимо демонтировать в семидневный срок, павильонов общей площадью 20,76 кв. м и 33,68 кв. м, расположенных по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. К. Маркса, 129, принадлежащих Кашитскому Р.И., противоречат требованиям нормативных актов и нарушают права, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из законности оспариваемых действий администрации.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что данные выводы судов основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно статье 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, которая разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 39.1, 39.9, 39.14, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Положением о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденным постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 N 809, исходили из того, что основанием для размещения спорного нестационарного торгового объекта является наличие такого объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска и договора на размещение временного сооружения.

Постановлением администрации города Красноярска N 595 от 27.11.2012 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов, в нее включены павильоны по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, д. 129 (строки N 679 и N 678).

Указанные места размещения павильонов исключены из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска на основании постановления администрации г. Красноярска от 17.07.2017 N 465, вступившего в силу 31.12.2017.

Согласно пункту 1 постановления администрации г. Красноярска от 17.07.2017 N 465 "О внесении изменения в постановление администрации города Красноярска от 27.11.2012 N 595 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска", внесены изменения в приложение к указанному постановлению - исключены, в том числе строки 678 и 679.

Законность пункта 1 постановления администрации города Красноярска от 17.07.2017 N 465 установлена решением Центрального районного суда города Красноярска от 31.05.2018 по делу N 2а-4828/2018, оставленным без изменения апелляционным определением Красноярского краевого суда от 03.09.2018.

У Кашитского Р.И. отсутствовали правовые основания для размещения временных сооружений на рассматриваемом земельном участке после 01.01.2018, поскольку срок действия вышеуказанных договоров на размещение временных сооружений истек, места размещения павильонов исключены из схемы.

Доказательства заключения администрацией с Кашитским Р.И. иных договоров, предоставляющих лицу право на размещение временных сооружений по указанному адресу, в материалах дела отсутствуют.

Пунктами 2.2.10 договоров от 25.08.2016 N К/4151 и N К/4154, предусмотрена обязанность владельца в течение 15 дней по окончании срока действия договора либо с момента расторжения договора по иным основаниям демонтировать временное сооружение с восстановлением благоустройства соответствующей территории.

Предметом регулирования Порядка выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 12.09.2013 N 471 (далее - Порядок N 471), являются действия уполномоченных лиц, направленные на самозащиту нарушенных прав муниципального образования и устранение нарушений собственными силами путем демонтажа временного сооружения без понуждения собственника (владельца) временного объекта к сносу данного сооружения и без причинения ущерба лицу, допустившему правонарушение законодательства.

Пунктами 6, 8 указанного Порядка N 471 определен порядок уведомления о необходимости освобождения земельного участка.

Судами установлено, что в целях соблюдения указанных положений администрацией в адрес Кашитского Р.И. были направлены уведомления от 05.04.2018 N 1058 и N 1059 о демонтаже временных сооружений - павильонов, а также в газете "Городские новости" 06.04.2018 было размещено сообщение о необходимости демонтажа временных сооружений в 7-дневный срок.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 24 сентября 2018 года по делу N А33-13518/2018 суд признал законными вышеуказанные уведомления.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 24.09.2018 по делу N А33-13518/2018, вступившим в законную силу, суд отказал уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в удовлетворении заявления к администрации Центрального района в городе Красноярске о признании незаконными уведомлений о демонтаже временных сооружений - павильонов от 05.04.2018 N 1058, N 1059.

Процедура выявления и демонтажа временных сооружений администрацией проверена судами и признана соблюденной.

Исходя из изложенного, судами первой и апелляционной инстанций правомерно отказано в удовлетворении требований предпринимателя о признании незаконными действий администрации по выявлению, опубликованию в газете "Городские новости" N 41 (3650) от 06.04.2018 и включению в перечень объектов, которые необходимо демонтировать в семидневный срок, павильонов общей площадью 20,76 кв. м и 33,68 кв. м, расположенных по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. К. Маркса, 129, принадлежащих Кашитскому Р.И.

При изложенных обстоятельствах, основания для признания незаконными действий администрации, произведенных в соответствии с действующим законодательством, у суда первой инстанции обосновано отсутствовали.

Доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию с принятыми по делу судебными актами, выводы судов не опровергают, ранее заявлялись в судах нижестоящих инстанций и получили надлежащую правовую оценку с обоснованием мотивов отклонения.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривает, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации они подлежат оставлению без изменения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, не установлено.

Расходы по государственной пошлине за кассационное рассмотрение дела на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 15 октября 2019 года по делу N А33-9030/2018 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2020 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.Б. Новогородский

Судьи

Г.В. Ананьина В.Д. Загвоздин