Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15 сентября 2020 г. N Ф02-3786/20 по делу N А19-25429/2019

город Иркутск

15 сентября 2020 г.

Дело N А19-25429/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Новогородского И.Б.,

судей: Ананьиной Г.В., Загвоздина В.Д.,

при участии в судебном заседании представителей федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Иркутский государственный университет путей сообщения" Афанасенко А.О. (доверенность N 37 от 10.03.2020), государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области Каратуновой И.В. (доверенность от 27.12.2019 N НК-09/19400) и государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области N 1 Тепляшиной Ю.К. (доверенность от 13.05.2020 N 3099),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 ноября 2019 года по делу N А19-25429/2019 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2020 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Иркутский государственный университет путей сообщения" (далее - учреждение, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными решения от 23.07.2019 N 048S19190017071 и требования от 05.08.2019 N 048S01190019987, вынесенных государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Иркутска (далее - пенсионный фонд, фонд).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 26 ноября 2019 года решение фонда от 23.07.2019 N 048S19190017071 в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 900 рублей и требование фонда от 05.08.2019 N 048S01190019987 в части предложения к уплате штрафа в размере 900 рублей признаны незаконными, как принятые без учета смягчающих обстоятельств. Суд обязал фонд устранить допущенные нарушения прав и законных интересов учреждения. С фонда в пользу учреждения взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2020 года решение суда первой инстанции отменено в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконными решения от 23.07.2019 N 048S19190017071 и требования от 05.08.2019 N 048S01190019987, по эпизоду привлечения к ответственности и предложения уплатить штраф в размере 100 рублей. В отмененной части принят по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с указанными судебными актами, пенсионный фонд обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Как следует из кассационной жалобы, размер штрафа определен фондом в размере 1 000 рублей, что полностью отвечает принципам наказания и не подлежит снижению. Территориальное управление фонда не может применить к учреждению размер штрафной санкции в размере меньшем, чем это предусмотрено законодательством. Данный пробел в законодательстве нарушает принцип равноправия сторон в судопроизводстве, поскольку исключает возможность досудебного урегулирования спора. Приведенные судом первой инстанции обстоятельства не являются основанием для снижения штрафа. Вывод апелляционного суда о том, что страхователь не должен был предоставлять сведения по форме СЗВ-М за май 2017 года, поскольку Игнатьев Ю.С. и Овчарова Н.Ф. в спорный период отказывали услуги по гражданско-правовому договору, учреждение не являлось их страхователем, а у фонда имелась возможность установить данные обстоятельства, ошибочен.

Учреждением представлен отзыв на кассационную жалобу фонда, из которого следует о его согласии с обжалуемыми судебными актами.

В судебном заседании Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа представители сторон поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на жалобу.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на жалобу, Арбитражный суд Восточно - Сибирского округа приходит к выводу о необоснованности доводов кассационной жалобы и отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, пенсионным фондом в отношении учреждения проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В ходе проверки фондом установлено нарушение учреждением установленного Законом N 27-ФЗ срока представления формы СЗВ-М за отчетный период - май 2017 года в отношении 2 застрахованных лиц.

Решением пенсионного фонда от 23.07.2019 N 048S19190017071 учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, с назначением штрафа в размере 1 000 рублей.

Требованием от 05.08.2019 N 048S01190019987 учреждению предложено в срок до 23.08.2019 уплатить штрафные санкции.

Письмом от 06.09.2019 вышестоящий орган - государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области отказало в удовлетворении жалобы учреждения о признании незаконным решения от 23.07.2019 N 048S19190017071.

Не согласившись с указанными решением и требованием пенсионного фонда, учреждение обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 26 ноября 2019 года заявленные требования удовлетворены частично. Суд первой инстанции установил, что получив 17.05.2019 уведомление об устранении ошибок по СЗВ-М за май 2017 года, учреждение представило дополняющую форму лишь 10.06.2019, то есть за пределами установленного уведомлением срока. Вместе с тем суд первой инстанции, принимая во внимание характер совершенного страхователем правонарушения, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, пришел к выводу о наличии оснований для уменьшения размера наложенного на учреждение штрафа, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, отсутствие причинения вреда государственным и общественным интересам в результате допущенного правонарушения, отсутствие явных неблагоприятных последствий правонарушения для застрахованных лиц (сведения представлены), в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения.

Апелляционный суд, отменяя решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований по эпизоду привлечения к ответственности и предложения уплатить штраф в размере 100 рублей и принимая по делу в отмененной части новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства дела.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает постановление апелляционного суда законным и обоснованным, исходя из следующего.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а также сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По результатам оценки представленных в материалы доказательств апелляционный суд установил, что учреждение не являлось страхователем Игнатьева Ю.С. и Овчаровой Н.Ф. за май 2017 года.

В частности, апелляционным судом установлено, что в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год указано, что трудовой договор с Игнатьевым Ю.С. был прекращен 24.04.2017, что также подтверждается представленными дополнительно приказом N 509-К от 17.04.2017 о прекращении трудового договора с работником, с последующим принятием его на работу с 05.06.2017 согласно приказу N 716-К от 02.06.2017.

В отношении Овчаровой Н.Ф. в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год указано, что она работает на основании ГПХ, данные обстоятельства, в том числе, сроки действия договора, выплаты по нему, не проверялись фондом, несмотря на сообщение учреждения о наличии технического сбоя, а из представленных страхователем выписки из расчетов страховых взносов (РСВ-1) за 1-4 кварталы 2017 года в отношении Овчаровой Н.Ф, договора от 20.01.2017 N 50/1 об оказании услуг; акта сдачи-приемки оказанных услуг от 03.02.2017; карточки учета сумм начисленных выплат и иных вознаграждений и сумм начисленных страховых взносов за 2017 год; договора от 27.06.2017 N 316 об оказании услуг; акта приемки оказанных услуг от 30.06.2017; договора от 15.11.2017 N 310 об оказании услуг, акта сдачи-приемки оказанных услуг от 15.12.2017; карточки-справки N 557 за 2017 год следует, что в мае 2017 года услуги учреждению данным лицом не оказывались.

Исходя из изложенного, апелляционный суд пришел к обоснованному выводу, что у пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения учреждения к ответственности в связи с отсутствием обязанности представлять сведения на данных лиц за май 2017 год. При этом пенсионный фонд имел возможность установить данные обстоятельства. Суд первой инстанции в отсутствие доводов сторон об этом подробно данный вопрос также не изучил.

Принимая во внимание то обстоятельство, что постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2020 года по делу N А19-25429/2019 решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 ноября 2019 года по тому же делу частично отменено, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что по результатам рассмотрения кассационной жалобы подлежит оставлению без изменения постановление суда апелляционной инстанции от 21 мая 2020 года, как основанное на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств и принятое с соблюдением норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены постановления апелляционного суда, Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа не установлено.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2020 года по делу N А19-25429/2019 Арбитражного суда Иркутской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.Б. Новогородский

Судьи

Г.В. Ананьина В.Д. Загвоздин