Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25 сентября 2020 г. N Ф02-3599/20 по делу N А33-8020/2019

город Иркутск

25 сентября 2020 г.

Дело N А33-8020/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Новогородского И.Б.,

судей: Загвоздина В.Д., Рудых А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства тарифной политики Красноярского края на решение Арбитражного суда Красноярского края от 07 ноября 2019 года по делу N А33-8020/2019 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2020 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327; далее - общество, ПАО "МРСК Сибири") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным отказа министерства тарифной политики Красноярского края (ИНН 2465184114, ОГРН 1182468043383, министерство), выраженного в протоколе заседания правления министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2018, в установлении платы по индивидуальному проекту за технологическое присоединение энергопринимающих устройств общества с ограниченной ответственностью ЭСК "Энергия" к электрическим сетям филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Красноярскэнерго", а также об обязании министерства повторно рассмотреть заявку по заявлению ПАО "МРСК Сибири" от 16.11.2017 N 1.3/01/28026-исх об установлении индивидуального размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств общества с ограниченной ответственностью ЭСК "Энергия" к электрическим сетям филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Красноярскэнерго".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Электрическая сетевая компания "Энергия" (ИНН 2452043606, ОГРН 1162468066859; далее - ООО ЭСК "Энергия").

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 07 ноября 2019 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2020 года, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанными судебными актами, министерство обратилось с кассационной жалобой в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из кассационной жалобы, судами первой и апелляционной инстанций не дана оценка довода министерства о том, что предусмотренная пунктами 11, 12, 39 Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней порядка регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, утвержденных Приказом ФСТ России от 28.03.2013 N 313-э, возможность регулирующего органа на принятие решения о проведении экспертизы сторонними организациями (физическими лицами) при рассмотрении заявлений об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям с приобщением к материалам дел об установлении цен (тарифов) соответствующих экспертных заключений является правом, а не обязанностью регулирующего органа. ПАО "МРСК Сибири" не обоснована невозможность использования свободной мощности, имеющейся на иных подстанциях (ПС N 139 "Солнечный" 110/10 кВ и ПС N 116 "Творогово" 35/10 кВ), в целях увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств ООО ЭСК "Энергия", а также возможность использования ПС 110 кВ "Веселая Горка". В настоящем деле не может быть применена такая мера восстановительного характера, как возложение обязанности по повторному рассмотрению заявления общества.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети "Интернет" на сайте суда - fasvso.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ПАО "МРСК Сибири" является территориальной сетевой организацией и осуществляет деятельность по передаче электроэнергии, технологическому присоединению к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии. Плата за технологическое присоединение к ее электрическим сетям подлежит государственному регулированию.

На основании требований действующего законодательства Российской Федерации с целью их соблюдения филиалом ПАО "МРСК Сибири" - "Красноярскэнерго" в период 2017-2018 годы в региональную энергетическую компанию Красноярского края (далее - РЭК) были направлены заявления об установлении индивидуального тарифа в целях заключения договора об осуществлении технологического присоединения объектов заявителей.

ООО ЭСК "Энергия" обратилось в адрес сетевой организации ПАО "МРСК Сибири" с заявкой об увеличении объема максимальной мощности на 600 кВт (общая мощность с учетом существующей 852 кВт) категория надежности электроснабжения III, класс напряжения 10 кВ. Электроснабжение ранее присоединенных электроустановок мощностью 252 кВт выполнено от оп. 102 ВЛ 10кВ ф.86-4 Шуваево от ПС 35 кВ "Шуваево" N 86, запитанной от вышестоящей ПС 110 кВ "Емельяново-110" N 45, принадлежащих филиалу ПАО "МРСК Сибири" - "Красноярскэнерго" объекта, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, ТСН ДНТ "Шарье".

В связи с отсутствием технической возможности технологического присоединения филиал ПАО "МРСК Сибири" - "Красноярскэнерго" обратился в РЭК Красноярского края письмом от 16.11.2017 с заявлением на установление платы за технологическое присоединение к электрическим сетям филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Красноярскэнерго" по индивидуальному проекту.

Как подтверждается представленной в материалы перепиской, индивидуальный тариф ПАО "МРСК Сибири" установлен не был.

В целях своевременного установления индивидуального размера платы для заявителей ПАО "МРСК Сибири" в адрес министерства тарифной политики Красноярского края было направлено письмо от 16.07.2018 с просьбой установить индивидуальный размер платы для заявителей в кратчайшие сроки.

Протоколом заседания правления министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2018 в установлении платы по индивидуальному проекту за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО ЭСК "Энергия" отказано.

Не согласившись с решением министерства, выраженном в протоколе заседания правления министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2018 об отказе в установлении платы по индивидуальному проекту за технологическое присоединение энергопринимающих устройств общества с ограниченной ответственностью ЭСК "Энергия" к электрическим сетям филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Красноярскэнерго", ПАО "МРСК Сибири" обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Принимая обжалуемые министерством судебные акты, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия оснований для удовлетворения заявленных требований.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении настоящего спора суды правильно руководствовались положениями главы 24 АПК РФ, Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пунктами 28, 29, 30, 31 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила технологического присоединения).

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), статья 3 которого определяет понятие территориальной сетевой организации как коммерческой организации, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации Критериям.

Согласно пункту 30.1 Правил технологического присоединения к заявлению об установлении платы прилагаются следующие материалы: - проект договора; - проектная документация (в случае технологического присоединения к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети); - индивидуальные технические условия, являющиеся неотъемлемым приложением к договору (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором); - калькуляция затрат на технологическое присоединение с выделением стоимости каждого мероприятия, необходимого для осуществления сетевой организацией технологического присоединения по индивидуальному проекту; - расчет необходимой валовой выручки по технологическому присоединению с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), выполненный в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

Пунктом 30.3 Правил технологического присоединения предусмотрено, что при отсутствии документов и сведений, необходимых для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в течение 7 дней со дня поступления заявления об установлении платы уведомляет об этом сетевую организацию, а сетевая организация направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов соответствующие документы и сведения в срок не позднее 5 дней со дня получения соответствующего уведомления. Уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 рабочих дней со дня получения запрошенных документов и сведений.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 37, 38 Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и формы принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного приказом ФСТ России от 28.03.2013 N 313-3.

Кроме того, согласно пункту 31 Правил технологического присоединения в целях проверки обоснованности установления сетевой организацией факта отсутствия технической возможности по критериям, указанным в подпунктах "а" - "в" пункта 28 настоящих Правил, министерство вправе обратиться в орган федерального государственного энергетического надзора для получения заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения сетевой организацией. Данный пункт также подтверждает вывод о том, что проверка технической возможности технологического присоединения находится в компетенции специального органа государственного энергетического надзора - Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, к которой министерство тарифной политики Красноярского края не относится. Из указанного следует, что в установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному тарифу может быть отказано как случае непредставления перечисленных документов, так и в случае наличия у сетевой организации технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств.

Следовательно, в установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному тарифу может быть отказано как случае непредставления перечисленных документов, так и в случае наличия у сетевой организации технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств.

Вместе с тем, судами установлено и следует из материалов дела, что Региональная энергетическая комиссия Красноярского края (ИНН 2466070303, ОГРН 1022402656902, г. Красноярск) прекратила свою деятельность 16.07.2018 путем реорганизации в форме преобразования. Правопреемником Региональной энергетической комиссии Красноярского края является министерство тарифной политики Красноярского края (ИНН 2465184114, ОГРН 1182468043383, г. Красноярск).

Пунктом 3.7 Положения о министерстве установлено, что к компетенции министерства тарифной политики Красноярского края относится установление платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы.

Министерством тарифной политики Красноярского края не представлено замечаний по комплекту представленных обществом документов, указанных в пункте 30 Правил технологического присоединения.

Критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются: а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций; б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение; в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя (пункт 28 Правил технологического присоединения).

Согласно пункту 29 Правил технологического присоединения в случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 настоящих Правил критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации именно на министерстве лежит обязанность по представлению доказательств наличия у заявителя технической возможности технологического присоединения к сетям заявителя электроустановки.

Отклоняя довод министерства о том, что ПАО "МРСК Сибири" не подтвердило наличие технической невозможности технологического присоединения, судами установлено и подтверждается материалами дела, что ООО ЭСК "Энергия" уже имеет точку присоединения к объекту электросетевого хозяйства ПАО "МРСК Сибири", каковой является опора N 102 ВЛ 10 кВ ф. 86-4 Шуваево. Согласно заявке от 06.06.2017 ООО ЭСК "Энергия" просит увеличить мощность уже имеющихся объектов электросетевого хозяйства. Таким образом, объектом электросетевого хозяйства ПАО "МРСК Сибири", к которому надлежит произвести технологическое присоединение ООО ЭСК "Энергия" посредством увеличения мощности, является опора N 102 В Л 10 кВ ф.86-4 Шуваево.

Увеличение присоединенной мощности ООО ЭСК "Энергия" за счет подключения к ПС N 139 "Солнечный" 110/10 кВ и ПС N 116 "Творогово" 35/10 кВ приведет к значительному снижению качества электроэнергии, к увеличению потерь поставляемой электроэнергии с учетом расстояния нахождения этих подстанций от объектов электросетевого хозяйства ООО ЭСК "Энергия", что будет приводить к негативным последствиям как для ПАО "МРСК Сибири", так и для ООО ЭСК "Энергия" и его потребителей.

На дату принятия решения министерством об отказе в установлении индивидуальной платы и на момент рассмотрения дела в суде ПС 110 кВ "Веселая Горка" не введена в эксплуатацию; общество не имеет права собственности на указанную подстанцию, а также ПС 110 кВ "Веселая Горка" находится на значительном удалении от объектов ООО ЭСК "Энергия", при строительстве ВЛ 10 кВ от ПС 110 кВ "Веселая Горка" это приведет к значительному снижению качества электроэнергии за допустимые пределы.

Учитывая, что оспариваемое решение министерства тарифной политики Красноярского края об отказе в установлении индивидуальной платы, не содержит анализа представленного обществом расчета, то есть фактически не реализованы полномочия регулирующего органа на его оценку, суд первой инстанции в качестве восстановительной меры применительно к положениям пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обосновано посчитал возможным обязать Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления ПАО "МРСК Сибири" от 16.11.2017 N 1.3/01/28026-исх об установлении индивидуального размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО ЭСК "Энергия" к электрическим сетям филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Красноярскэнерго".

Согласно пункту 30.4 Правил технологического присоединения сетевая организация направляет заявителю проект договора, индивидуальные технические условия (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором), являющиеся неотъемлемым приложением к этому договору, а также решение уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об утверждении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 3 рабочих дней со дня вступления в силу указанного решения. Согласно пункту 16 Правил технологического присоединения одним из существенных условий договора технологического присоединения является размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики (при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту размер платы за технологическое присоединение определяется с учетом особенностей, установленных разделом III настоящих Правил).

Таким образом, до момента установления платы ПАО "МРСК Сибири" не имеет возможности направить в адрес ООО ЭСК "Энергия" проект договора.

Отказ министерства тарифной политики Красноярского края в установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО ЭСК "Энергия" к электрическим сетям филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Красноярскэнерго" по индивидуальному проекту делает невозможным: исполнение ПАО "МРСК Сибири" возложенных на него Правилами технологического присоединения обязательств перед заявителем ООО ЭСК "Энергия", связанных с осуществлением технологического присоединения; получение предусмотренного Правилами технологического присоединения возмещения произведенных затрат на осуществление технологического присоединения. Следовательно, нарушает права и законные интересы ПАО "МРСК Сибири" в сфере экономической деятельности и создает препятствие для ее осуществления.

При таких обстоятельствах, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о незаконности бездействия по существу уклонившегося от надлежащего рассмотрения заявления министерства об установлении индивидуального тарифа.

Выводы судов основаны на материалах дела, не противоречат им и в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации переоценке судом кассационной инстанции не подлежат.

Иные доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов и не являются основаниями для изменения или отмены судебных актов.

Исходя из изложенного, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 07 ноября 2019 года по делу N А33-8020/2019 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2020 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.Б. Новогородский

Судьи

В.Д. Загвоздин А.И. Рудых