Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27 октября 2020 г. N Ф02-4844/20 по делу N А69-2815/2018

город Иркутск

27 октября 2020 г.

Дело N А69-2815/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 октября 2020 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Барской А.Л.,

судей: Васиной Т.П., Кореневой Т.И.,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Филиппова Романа Алексеевича на решение Арбитражного суда Республики Тыва от 12 февраля 2020 года по делу N А69-2815/2018 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2020 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва (ОГРН 1091719000955, ИНН 1701046164, далее - Комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с иском к индивидуальному предпринимателю Филиппову Роману Алексеевичу (ОГРНИП 310172108600089, ИНН 170500581897, далее - ИП Филиппов Р.А., предприниматель, ответчик) о расторжении договора аренды лесного участка от 30.09.2010 N 49.

На основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена истца - Комитета на его правопреемника - Министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва (далее - Министерство).

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 12 февраля 2020 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2020 года, иск удовлетворен.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, ответчик обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить полностью и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований.

Заявитель жалобы указывает, что суд апелляционной инстанции не рассмотрел заявленные в апелляционной жалобе доводы по существу.

По мнению заявителя, истец злоупотребляет своими правами, расторжение договора аренды является крайней мерой, применяемой к недобросовестному контрагенту в случае, когда иные средства воздействия исчерпаны и сохранение договорных отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство с изложенными в ней доводами не согласилось.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), однако в судебное заседание не явились, своих представителей в суд округа не направили.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах, определенных статьей 286 этого же Кодекса.

Проверив соответствие выводов Арбитражного суда Республики Тыва и Третьего арбитражного апелляционного суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами норм материального права и соблюдения норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 30.09.2010 между Комитетом (арендодатель) и ИП Филипповым Р.А. (арендатор) заключен договор аренды лесного участка N 49, согласно которому (пункты 1, 2) арендодатель обязуется предоставить, а арендатор - принять во временное пользование сроком на 49 лет находящийся в государственной собственности лесной участок площадью 2,0 га, расположенный на территории ГКУ РТ "Тоджинское лесничество", Чазыларское участковое лесничество, Тоджинского района Республики Тыва, неустроенная часть р. Чойна-Холь, для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

Арендная плата по договору составляет 4 525 рублей 65 копеек в год; арендатор вносит в бюджет арендную плату не позднее 25 числа отчетного месяца и представляет в течение 1 месяца арендодателю документы, подтверждающие произведенную оплату (пункты 5, 6 договора).

Арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка в соответствии с условиями договора после государственной регистрации договора, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка в аренду, предусмотренного приложением N 5 к договору, и представления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы (пункт 10 "а" договора).

Согласно пункту 11 договора арендатор обязан: выполнять в полном объеме все условия договора (пункт 11 "а"); использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим договором (пункт 11 "б"); вносить арендную плату в размерах и сроки, которые установлены договором (пункт 11 "в"); в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы (пункт 11 "г");

в установленном порядке подавать лесную декларацию (пункт 11 "д"); соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, обеспечить наличие средств пожаротушения в количестве согласно приложению N 6 к договору (пункт 11 "м"); осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладку просек и противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие), содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов (пункт 11 "н"); осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении N 6 (пункт 11 "о").

Договор может быть расторгнут до истечения срока его действия: по соглашению сторон; в случае отказа арендатора от права аренды лесного участка; в случае прекращения деятельности юридического лица - арендатора; в судебном порядке;

в случае невыполнения арендатором обязанностей, предусмотренных в пункте 11 "о" договора аренды (пункт 20 договора).

В соответствии с пунктом 22 договор подлежит расторжению арендодателем в случае нарушения арендатором требований законодательства, в том числе: несоблюдения пункта 10 "а" договора; несоблюдения требований лесохозяйственного регламента лесничества и проекта освоения лесов; несвоевременного внесения арендной платы согласно срокам по договору аренды; самовольного возведения построек, сооружений на арендованном лесном участке, не предусмотренных проектом освоения лесов; не использования лесного участка в соответствии с проектом освоения лесов; изъятия участка лесного фонда для государственных нужд.

На основании приказа Комитета от 21.05.2018 N 2ВВ в отношении ИП Филиппова Р.А. проведена проверка по соблюдению обязательных требований и проведению мероприятий по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе проверки (23.05.2018) установлено, что в нарушение подпункта "м" пункта 11 договора аренды лесного участка от 30.09.2010 N 49 (приложения N 6 к нему) и раздела 5 проекта освоения лесов ответчиком не выполнено противопожарное обустройство, в том числе строительство и реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов; противопожарное оборудование, снаряжение и инвентарь предпринимателем недоукомплектованы; план мероприятий по нераспространению лесных пожаров не разработан и не утвержден; инструктаж по обучению работников мерам пожарной безопасности не производился, журнал инструктажа отсутствует; не произведено устройство одного пункта сосредоточения противопожарного инвентаря, из предусмотренных 2-х пунктов; не создана добровольная пожарная команда из 3 человек, не назначен ответственный на пожароопасный сезон;

не проведено устройство минерализованных полос по периметру участка в объеме 0,6 км, в связи с чем уход за минерализованными полосами в объеме 0,6 км не осуществлялся;

по пункту 2 раздела 5.2 проекта освоения не организовано авиационное патрулирование через 1-2 дня, а также дежурство на наблюдательном пункте; место разведения костра на арендованном лесном участке ответчиком не оборудовано надлежащим образом, а именно площадка, отделенная противопожарной минерализованной (то есть очищенной до минерального слоя почвы) полосой шириной не менее 0,5 метра, в связи с чем возникает угроза возникновения лесного пожара.

По результатам проверки составлен акт от 05.06.2018 N 2-ВВ. К данному акту приложены в том числе акт осмотра N 2 от 23.05.2018, фототаблица осмотра лесного участка.

Кроме того, ответчиком при использовании арендованного лесного участка допущены неоднократные нарушения законодательства, которые подтверждаются постановлениями Комитета о привлечении ИП Филиппова Р.А. к административной ответственности от 13.06.2018: N 181 - по части 2 статьи 8.31 КоАП РФ за захламление арендованного лесного участка по договору бытовым мусором (постановление вступило в законную силу 26.06.2018); N 182 - по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка; N 183 - по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ за нарушение правил пожарной безопасности в лесах на арендованном лесном участке (постановление вступило в силу 23.07.2018); от 12.07.2018 N 249 - по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ за нарушение правил пожарной безопасности в лесах на арендованном лесном участке в условиях особого противопожарного режима.

На основании акта проверки от 05.06.2018 N 2-ВВ Комитет выдал предпринимателю предписание от 14.06.2018 N 1-ПВ с указанием конкретных мероприятий для устранения выявленных нарушений и сроков выполнения указанных мероприятий.

Определением от 13.07.2018 Комитетом срок исполнения предписания об устранении нарушений лесного законодательства от 14.07.2018 N 1-ПВ продлен до 01.10.2018.

09.10.2018 Комитет вынес распоряжение N 44-ВВ о проведении внеплановой проверки в отношении ИП Филиппова Р.А. в рамках проверки исполнения предписания от 14.06.2018 N 1-ПВ в срок с 10.10.2018 по 19.10.2018. Указанная проверка не состоялась в установленные сроки в связи с малым уровнем воды при подъеме на лодке по реке Соруг, что подтверждается отчетом начальника отдела Комитета от 16.01.2019.

28.09.2018 предприниматель обратился в Комитет с ходатайством о привлечении к административной ответственности лиц, которые осуществляют засорение арендованного им участка; о внесении изменения в договор аренды лесного участка, исключив обязательство о возведении и содержании вертолетной площадки; о даче письменного разрешения на ликвидацию вертолетной площадки на арендованном лесном участке; о запрете осуществления посадки вертолетов на лесном участке; об обеспечении защиты лесного участка от третьих лиц; о приостановлении выполнения пункта 2 предписания об очистке лесного участка от строительного и бытового мусора до ликвидации вертолетной площадки.

В ответ на ходатайство Комитет письмом от 12.12.2018 сообщил предпринимателю, что привлечение лиц к административной ответственности за засорение арендованного лесного участка не представляется возможным, так как не указаны дата, время и лицо, совершившее данное правонарушение; в приостановлении выполнения пункта 2 предписания отказано в связи с тем, что согласно пункту 73 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.04.2016 N 233 сроки устранения нарушений, выявленных при проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, указанные в предписании об устранении выявленных нарушений, пересмотру и переносу не подлежат.

21.11.2018 предприниматель обратился в Комитет с ходатайством о проведении сверки расчетов по арендной плате; о направлении отчета об устранении нарушений;

с просьбой сообщить о результатах обследования лесного участка и объектов предпринимателя, расположенных на арендованном лесном участке.

Письмом от 20.12.2018 Комитет сообщил предпринимателю о наличии задолженности по арендной плате за 2018 год; о не предоставлении отчетов об использовании лесов с 2010 по 2018 годы; о несоответствии лесных деклараций приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.01.2015 N 17; о не представлении арендатором информации по исполнению предписания от 14.06.2018 N 1-ПВ.

Письмом от 21.01.2019 ответчик направил в адрес Министерства отчеты об использовании лесов, отчеты об охране и защите лесов и отчеты о воспроизводстве лесов за период с 2010 по 2017 годы, а также копии квитанций об оплате за аренду лесного участка.

Письмом от 11.01.2019 N 38/4 Министерство обратилось к ИП Филиппову Р.А. с требованием о предоставлении информации об исполнении предписания в срок до 15.01.2019 в связи с тем, что в установленный предписанием срок соответствующая информация предпринимателем не представлена.

В материалы дела представлен отчет ИП Филиппова Р.А. от 23.01.2019 о выполнении указанных в предписании мероприятий. Из письма Министерства от 25.01.2019, направленного в адрес ИП Филиппова Р.А., следует, что к отчету о выполнении предписания не приложены документы, подтверждающие исполнение мероприятий. Письмом от 04.03.2019, направленным в адрес Министерства предпринимателем Филипповым Р.А. подтверждается направление указанных выше документов.

На основании распоряжения Министерства от 28.01.2019 N 1-ВВ в отношении предпринимателя Филиппова Р.А. проведена внеплановая выездная проверка по факту исполнения предписания от 14.06.2018 N 1-ПВ.

Актом проверки от 06.02.2019 N 1-ВВ, актом осмотра N 1 от 05.02.2019 и фототаблицей установлен и подтвержден факт невыполнения арендатором пунктов 3, 4 предписания. Ответчиком не построен и не оборудован второй пункт сосредоточения противопожарного инвентаря, не оборудовано одно место отдыха, не проведено устройство противопожарных минерализованных полос по периметру участка.

Проверка проводилась в отсутствие арендатора, извещенного о времени и месте проверки надлежащим образом, что подтверждается письмом Министерства от 29.01.2019, направленным в адрес ИП Филиппова Р.А. по электронной почте.

14.06.2019 Министерством вынесено распоряжение N 2-ВВ о проведении внеплановой проверки в отношении ИП Филиппова Р.А. в рамках осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) с 26.06.2019 по 15.07.2019.

Распоряжением Министерства от 17.07.2019 N 3-ВВ срок проведения проверки продлен с 18.07.2019 по 05.08.2019 на основании служебной записки начальника отдела охраны и защиты леса от 17.07.2019.

Распоряжения о проведении проверки получены ответчиком 18.06.2019, о продлении срока проведения проверки - 22.07.2019, что подтверждается почтовыми уведомлениями N 01997 и N 01605.

Из акта проверки от 05.08.2019 N 3-ВВ и акта осмотра от 29.07.2019 N 1-АР, фототаблицы и видеозаписи осмотра лесного участка, переданного по договору, следует, что предписание от 14.06.2018 N 1-ПВ предпринимателем не исполнено, ответчиком не выполнены следующие мероприятия: место для разведения костра не оборудовано в соответствии с требованиями пожарной безопасности в лесах при осуществлении рекреационной деятельности, а именно место для разведения костра не отделено противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра (очищенной до минерального слоя почвы), чем нарушен пп. "а" пункта 8 "Правил пожарной безопасности в лесах", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417; по пункту 3 предписания: не построен и не оборудован второй пункт сосредоточения противопожарного инвентаря в нарушение п. 5.2 таблицы проекта освоения лесов; не оборудовано одно место отдыха; по разделу 5.2. и таблице 5.2. проекта освоения лесов: не проведено устройство и уход противопожарных минерализованных полос по периметру участка в объеме 0,6 км в нарушение пункта 9 (1) "Правил пожарной безопасности в лесах", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417; по пункту 4 предписания не укомплектован второй пункт сосредоточения противопожарного инвентаря: нет ведра для воды, лопаты, электромегафона.

За невыполнение предписания предприниматель Филиппов Р.А. постановлением мирового судьи участка N 1 г. Кызыла Республики Тыва от 06.06.2019 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор).

Решением Кызылского городского суда от 22 ноября 2019 года указанное постановление отменено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Из предписания Министерства от 05.08.2019 N 3-ВВ следует, что ИП Филипповым Р.А. нарушены условия договора аренды лесного участка (пп. "м" пункта 11 договора) и проекта, не выполняются мероприятия по охране лесов от пожаров на арендованном лесном участке, что является нарушением части 2 статьи 24, части 8 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проектов освоения лесов в части охраны лесов от пожаров, является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, исходил из их обоснованности по праву.

Третий арбитражный апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоры купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (без срочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком.

Согласно части 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии со статьей 619 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;

существенно ухудшает имущество.

В рассматриваемом случае, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, а также доводы, положенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суды первой и апелляционной инстанций признали доказанными и установленными факты неоднократного нарушения предпринимателем условий заключенного договора аренды лесного участка от 30.09.2010 N 49 в части требований лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части воспроизводства лесов, что в силу части 4 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка.

Таким образом, суды пришли к правомерному выводу о том, что исковые требования Министерства подлежат удовлетворению.

Правовых оснований для иных выводов, в том числе для иной оценки представленных материалы дела доказательств, у суда кассационной инстанции не имеется.

Доводы заявителя кассационной жалобы фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и обстоятельств, установленных арбитражными судами. Оснований для переоценки доказательств у Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в силу требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, судом округа не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Тыва и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Расходы по уплате государственной пошлины за кассационное рассмотрение дела на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Тыва от 12 февраля 2020 года по делу N А69-2815/2018 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2020 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Л. Барская

Судьи

Т.П. Васина Т.И. Коренева