Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 2 декабря 2020 г. N Ф02-4586/20 по делу N А33-29104/2019

город Иркутск

02 декабря 2020 г.

Дело N А33-29104/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Новогородского И.Б., Рудых А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Манзановой Н.Ю.,

с участием судьи Арбитражного суда Красноярского края, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Красовской С.А., при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Лыткиной В.В.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Красноярского края представителей: Государственного предприятия Красноярского края "Красноярский научно-исследовательский институт геологии и минерального сырья" Тироновой Е.Б. (доверенность от 02.12.2019, диплом); Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края Мерзляковой А.В. (доверенность от 14.01.2020, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного предприятия Красноярского края "Красноярский научно-исследовательский институт геологии и минерального сырья" на решение Арбитражного суда Красноярского края от 23 января 2020 года по делу N А33-29104/2019, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2020 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее - Служба) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственному предприятию Красноярского края "Красноярский научно-исследовательский институт геологии и минерального сырья" (ОГРН 1032402940570, ИНН 2466003392, г. Красноярск; далее - ГПКК "КНИИГИМС", Институт) об обязании в течение шести месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия регионального значения "Типография Кахановской. Модерн", 1910 г. Арх. Соколовский, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, д.55, в части осуществления следующих мероприятий:

- разработать и согласовать в установленном порядке со Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Типография Кахановской. Модерн", 1910 г. Арх. Соколовский, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, д. 55;

- выполнить в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Типография Кахановской. Модерн", 1910 г. Арх. Соколовский, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, д. 55.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмет спора, привлечены Краевое государственное бюджетное учреждение "Музей геологии Центральной Сибири" (далее - КГБУ "Музей геологии Центральной Сибири"), Агентство государственного имущества Красноярского края, как собственника имущества (далее - Агентство).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 23 января 2020 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2020 года, заявленные требования удовлетворены.

ГПКК "КНИИГИМС" обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ), нарушения статьи 46, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края.

По мнению заявителя кассационной жалобы, в силу прямого указания Федерального закона N 73-ФЗ обязанность по выполнению охранного обязательства в здании, являющимся объектом культурного наследия, должна быть возложена не только на Институт, но и на Агентство, как собственника имущества, а также на КГБУ "Музей геологии Центральной Сибири", которому часть здания передана по договору безвозмездного пользования; на основании данного договора на музей возложена обязанность исполнять требования охранного обязательства; обязанность лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ, сохранять объект культурного наследия существует в силу закона, а не в силу заключенного охранного обязательства на этот объект; однако суды не проверили наличие оснований для возложения соответствующих обязанностей на Агентство и КГБУ "Музей геологии Центральной Сибири" и отказали в привлечении их в качестве соответчиков; по результатам рассмотрения ходатайства о привлечении к участию в деле соответчиков суд первой инстанции не вынес соответствующее определение; суд апелляционной инстанции заявленное ходатайство также не рассмотрел; положения статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствуют апелляционному суду привлечь для участия в деле соответчиков и установить обстоятельства, необходимые для принятия обоснованного решения; установленный судом шестимесячный срок для исполнения решения суда не обоснован и является неисполнимым с учетом сроков, необходимых для осуществления подготовительных мероприятий и проведения самих работ по сохранению объекта культурного наследия.

В отзыве на кассационную жалобу Служба считает ее доводы несостоятельными, судебные акты - законными и обоснованными; указывает, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 08.10.2020 N КУВИ-002/2020-27818959 спорный объект находится в хозяйственном ведении Института; заключение договора безвозмездного пользования не прекращает обязательства Института, принявшего на баланс указанное имущество.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru); КГБУ "Музей геологии Центральной Сибири" и Агентство своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Представитель ГПКК "КНИИГИМС" в судебном заседании подтвердила доводы, изложенные в кассационной жалобе; представитель Службы указала на законность и обоснованность судебных актов.

Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 08 октября 2020 года в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрение кассационной жалобы Института отложено на 12 ноября 2020 года на 11 часов 20 минут, о чем лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений, информация на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в сети Интернет).

Определением исполняющего обязанности председателя первого судебного состава от 09 ноября 2020 года в порядке, предусмотренном абзацем вторым части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ввиду временного отсутствия председательствующего Шелёминой М.М. рассмотрение кассационной жалобы Института отложено на 26 ноября 2020 года на 10 часов 40 минут, о чем лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом (информация на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в сети Интернет).

Определением Арбитражного суда от 25 ноября 2020 года в соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с длительным отсутствием ввиду нахождения в очередном отпуске судьи Ананьиной Г.В. и нахождением в командировке судьи Левошко А.Н. в составе судей, рассматривающих настоящее дело, произведена замена судей Ананьиной Г.В., Левошко А.Н. судьями Новогородским И.Б., Рудых А.Н.

Рассмотрение кассационной жалобы произведено с самого начала.

После отложения представители лиц, участвующих в деле, участия в судебном заседании 26 ноября 2020 года не принимали.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, здание, расположенное по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 55, является объектом культурного наследия регионального значения "Типография Кахановской. Модерн", 1910 г. Арх. Соколовский (далее - Объект), принятым на государственную охрану решением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 16.06.1980 N 384-15.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 14.11.2014 N 1939 объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 271410027770005.

Названный Объект предоставлен на праве хозяйственного ведения ГПКК "КНИИГИМС", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 11.09.2019 N КУВИ-001/2019-22167895.

Службой в период с 24.04.2017 по 19.05.2017 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Институтом обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в отношении Объекта, по результатам которой выдано предписание от 05.05.2017 N 15/17, согласно которому Институту требовалось:

- в срок до 01.02.2018 обратиться в краевой орган охраны объектов культурного наследия (Службу) для согласования в порядке, предусмотренного статьей 45 Федерального закона N 73-ФЗ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, получившей заключение государственной историко-культурной экспертизы, на основании задания на проведение работ по сохранению, включающего в обязательном порядке ремонтно-реставрационные работы: по южному, восточному, западному фасадам; венчающего карниза и элементов балконов северного фасада; устройство гидроизоляции стен подвального этажа (устройство отмостки), ремонт кровли и водосточной системы объекта культурного наследия "Типография Кахановской. Модерн", 1910 г. Арх. Соколовский, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 55, выданного региональным органом охраны объектов культурного наследия (Службой);

- в срок до 03.12.2018 выполнить в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона N 73-ФЗ работы по сохранению, включая в обязательном порядке ремонтно-реставрационные работы: по южному, восточному, западному фасадам; венчающего карниза и элементов балконов северного фасада; устройство гидроизоляции стен подвального этажа (устройство отмостки), ремонт кровли и водосточной системы Объекта на основании разрешения на проведение работ по сохранению, выданного краевым органом охраны объектов культурного наследия (Служба).

Поскольку требования Службы по устранению нарушений законодательства об объектах культурного наследия ГПКК "КНИИГИМС" до настоящего времени не исполнены, требуется безотлагательное проведение мероприятий (работ) по сохранению Объекта, в том числе установленных предписанием, Служба обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с указанным исковым заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из доказанности Службой факта неисполнения ответчиком охранного обязательства.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению по следующим основаниям.

В силу подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Федерального закона N 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (пункт 1).

Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия (пункт 1 статьи 45 Федерального закона N 73-ФЗ).

При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; (подпункты 1, 4 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ).

По результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств и доводов сторон суды установили, что состояние спорного Объекта неудовлетворительное, ГПКК "КНИИГИМС" длительное время не проводит работы по сохранению объекта культурного наследия, в том числе не приступило к выполнению работ, предусмотренных предписанием от 05.05.2017 N 15/17. Доказательства выполнения требований истца по устранению нарушений законодательства об объектах культурного наследия ответчиком не представлены, в связи с чем суды пришли к мотивированному выводу о том, что Институт обязан принять меры к сохранению и содержанию объекта культурного наследия, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения, и привести его в надлежащее состояние в соответствии с требованиями Федерального закона N 73-ФЗ.

Не оспаривая по существу факт неисполнения обязанности по сохранению и содержанию объекта культурного наследия, ГПКК "КНИИГИМС" полагает, что в силу прямого указания Федерального закона N 73-ФЗ (абзац 8 пункта 11 статьи 47.6) обязанность по выполнению охранного обязательства в здании, являющемся объектом культурного наследия, должна быть возложена не только на Институт, но и на Агентство, как собственника имущества, а также на КГБУ "Музей геологии Центральной Сибири", которому часть здания передана по договору безвозмездного пользования, считает, что они должны быть привлечены к участию в деле в качестве соответчиков.

Данные доводы были предметом рассмотрения судами первой и апелляционной инстанций и мотивированно отклонены.

Как установлено судами, следует из материалов дела и не оспаривается заявителем кассационной жалобы, нежилое здание объекта культурного наследия регионального значения "Типография Кахановской. Модерн", 1910 г. Арх. Соколовский находится в собственности Красноярского края. В соответствии с приказом Агентства от 18.12.2006 N 06-1389п здание было закреплено на праве хозяйственного ведения за ответчиком, о чем в Едином Государственном Реестре Недвижимости имеется запись от 29.05.2007 N 24-24-01/047/2007-120. Доказательства прекращения права хозяйственного ведения Института на часть здания, переданную в безвозмездное пользование КГБУ "Музей геологии Центральной Сибири", в материалах дела отсутствуют.

Суд первой инстанции установил отсутствие доказательств наличия предусмотренных положениями статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для привлечения КГБУ "Музей геологии Центральной Сибири", Агентства государственного имущества Красноярского края к участию в рассмотрения искового заявления в качестве соответчиков, а также и доказательств невозможности рассмотрения иска без их участия в качестве соответчиков.

Учитывая вышеизложенное, суды, руководствуясь положениями статей 210, 294 Гражданского кодекса Российской Федерации, правильно признали, что ГПКК "КНИИГИМС", владеющий Объектом на праве хозяйственного ведения и, соответственно, обладающий полномочиями собственника данного имущества по владению, пользованию и распоряжению, ограниченных лишь законом, целями его деятельности, назначением имущества, несет обязанности, предусмотренные действующим законодательством.

Заключение договора безвозмездного пользования не прекращает обязанности лица, которому объект культурного наследия предоставлен на праве хозяйственного ведения, по содержанию этого объекта, в том числе по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия.

Выполнение КГБУ "Музей геологии Центральной Сибири" обязательств по отношению к объекту культурного наследия предметом спора по настоящему делу не является.

Доводы заявителя кассационной жалобы о неисполнимости состоявшихся по делу судебных актов являлись предметом исследования судов, правомерно ими отклонены со ссылкой на положения Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", часть 1 статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя кассационной жалобы проверены, однако не свидетельствуют о нарушении судами двух инстанций норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего спора, направлены, по сути, на переоценку фактических обстоятельств, установленных судами при вынесении обжалуемых судебных актов, поэтому не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, исходя из предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределов его компетенции

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 23 января 2020 года по делу N А33-29104/2019, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2020 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.М. Шелёмина

Судьи

И.Б. Новогородский А.Н. Рудых