Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 9 декабря 2020 г. N Ф02-5777/20 по делу N А58-851/2020

город Иркутск

09 декабря 2020 г.

Дело N А58-851/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Новогородского И.Б., Рудых А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тайтл" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25 мая 2020 года по делу N А58-851/2020, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2020 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Тайтл" (ОГРН 1115476134828, ИНН 5401351975, г. Новосибирск; далее - ООО "Тайтл", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление Росреестра по Республике Саха (Якутия), Управление, административный орган) от 21.11.2019 N 00271419 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен арбитражный управляющий Агафонов Алексей Владимирович.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25 мая 2020 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2020 года, в удовлетворении заявленного требования отказано.

ООО "Тайтл" обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами статей 28, 68 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 N 178 (далее - Порядок N 178), пункта 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 60), нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, суды неправильно применили пункт 29 Постановления Пленума ВАС РФ N 60, не учли, что Министерством экономического развития Российской Федерации утверждён 05.04.2013 Порядок N 178, пунктом 3.1 которого установлен специальный трехдневный срок для включения в ЕФРСБ сведений; с учетом этого публикация в ЕФРСБ произведена арбитражным управляющим с нарушением данного срока.

В отзывах на кассационную жалобу Управление Росреестра по Республике Республике Саха (Якутия) и арбитражный управляющий считают ее доводы несостоятельными, судебные акты - законными и обоснованными.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

В судебном заседании объявлен перерыв в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с 26 ноября 2020 года до 03 декабря 2020 года до 11 часов 45 минут, о чем сделано публичное извещение на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа.

После перерыва судебное разбирательство продолжено в том же составе судей, представители сторон участия в судебном заседании не принимали.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 02.09.2019 в Управление поступило обращение ООО "Тайтл", содержащее факты и материалы, указывающие на нарушение арбитражным управляющим Агафоновым А.В. законодательства о несостоятельности (банкротстве) при исполнении обязанностей временного и конкурсного управляющего ООО "Якутгидроспецстрой" в части нарушения сроков публикации сообщения о введении процедуры наблюдения и сообщения о прекращении производства по делу о банкротстве в ЕФРСБ и в официальном издании.

Административным органом определением от 23.09.2019 N 00401419 возбуждено дело об административном правонарушении по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 3 и 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное расследование.

В ходе административного расследования Управление установило, что процедура наблюдения в отношении ООО "Якутгидроспецстрой" введена определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20 августа 2018 года по делу N А58-4115/2018.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05 сентября 2018 года по делу N А58-4115/2018 временным управляющим ООО "Якутгидроспецстрой" утвержден Агафонов А.В., который участия в судебном заседании не принимал. Текст определения опубликован в информационном ресурсе "Картотека арбитражных дел" 06.09.2018.

Административный орган, руководствуясь статьями 28, 68, 128, пунктом 29 Постановления Пленума ВАС РФ N 60, посчитал, что арбитражный управляющий обязан направить сведения о введении в отношении должника процедуры наблюдения и об утверждении временного управляющего в ЕФРСБ и в официальное издание в десятидневный срок, то есть не позднее 17.09.2018.

Поскольку заявка на опубликование и счет на оплату направлены и сведения в ЕФРСБ размещены Агафоновым А.В. 13.09.2018, срок опубликования не пропущен.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 30 мая 2019 года (резолютивная часть объявлена 23.05.2019, размещена на сайте суда в карточке дела - 24.05.2019), оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2019 года (полный текст постановления изготовлен 22.08.2019), производство по делу о банкротстве ООО "Якутгидроспецстрой" прекращено.

В отношении опубликования сведений о прекращении производства по делу Управление с учетом пункта 3.1 Порядка N 178 пришло к выводу о том, что арбитражный управляющий обязан включить в ЕФРСБ сообщение о прекращении производства в срок не позднее 26.05.2019. Сведения размещены 25.05.2019, то есть в пределах установленного срока.

Поскольку Законом о банкротстве не предусмотрены конкретные сроки исполнения обязанности по опубликованию сведений о прекращении производства по делу в официальном печатном издании, Управление, руководствуясь статьей 128 данного Закона, которой установлен десятидневный срок для опубликования сведений, посчитало, что, направив заявку на опубликование 03.06.2019 (счет выставлен также 03.06.2019), арбитражный управляющий не нарушил этот срок.

Постановлением Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) от 21.11.2019 N 00271419 производство по делу об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего Агафонова А.В. по части 3 и части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения ООО "Тайтл" в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с названным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из доказанности административным органом отсутствия в действиях арбитражного управляющего события вменяемого ему правонарушения.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве установлена обязанность арбитражного управляющего при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту статьи 68 Закона о банкротстве временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, сообщение о введении наблюдения.

Статьей 28 Закона о банкротстве предусмотрено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом (пункт 1). Единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Единый федеральный реестр сведений о банкротстве является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц (пункт 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" определена газета "Коммерсантъ".

Сроки размещения сообщения о введении наблюдения в ЕФРСБ и опубликования в официальном издании Законом о банкротстве не установлены.

В пункте 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 июля 2009 года N 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" разъяснено, что до определения регулирующим органом на основании абзаца второго пункта 1 статьи 28 Закона срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 ГК РФ) подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128 Закона).

Руководствуясь данными разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, суды, полагая отсутствующим в действиях арбитражного управляющего Агафонова А.В. нарушение сроков опубликования сообщения о введении наблюдения и утверждении временного управляющего, исходили из того, что и размещение сообщения в ЕФРСБ, и опубликование этих сведений в официальном издании должно быть произведено арбитражным управляющим в десятидневный срок.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает судебные акты подлежащими отмене, поскольку судами двух инстанций не учтено следующее.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 N 178 утвержден Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц, который устанавливает правила формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и являющийся его неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о банкротстве, в том числе: порядок и сроки включения арбитражными управляющими в соответствии с Законом о банкротстве сведений о банкротстве.

Принятие названного нормативного правового акта в соответствии с пунктом 5.2.28(47) Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 437, является полномочием Министерства экономического развития Российской Федерации (регулирующего органа).

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка N 178 сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, для внесения (включения) сведений в информационный ресурс (ЕФРСБ), в том числе о введении процедуры наблюдения, для которой федеральным законом или иным нормативным правовым актом не установлен срок внесения таких сведений, названным Порядком прямо установлен специальный трехдневный срок.

Следовательно, суды правомерно применили норму о десятидневном сроке для опубликования сообщения о введении наблюдения в отношении должника в газету "Коммерсантъ", однако применение этого же срока для размещения сведений в ЕФРСБ является ошибочным.

Как установлено судами и следует из материалов дела, процедура наблюдения в отношении ООО "Якутгидроспецстрой" введена определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20 августа 2018 года по делу N А58-4115/2018;

Агафонов А.В. утвержден временным управляющим определением от 05 сентября 2018 года, размещенным в общем доступе в информационной системе "Картотека арбитражных дел" (kad.arbitr.ru) информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 06.09.2018.

Следовательно, в соответствии с пунктом 3.1 Порядка N 178 сведения о введении наблюдения и об утверждении временного управляющего должны были быть включены Агафоновым А.В. в ЕФРСБ не позднее 11.09.2019 (с учетом выходных дней).

Однако указанное сообщение размещено 13.09.20218 N 3033301, то есть с нарушением установленного трехдневного срока.

При таких обстоятельствах и правовом регулировании суды неправомерно признали обоснованными выводы Управления об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части соблюдения срока размещения сообщения о введении наблюдения и утверждении временного управляющего в ЕФРСБ, и законности прекращения в связи с этим производства по делу об административном правонарушении.

В отношении опубликования в соответствии с абзацем третьим пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве сведений о прекращении производства по делу суд апелляционной инстанции верно признал не пропущенным десятидневный срок направления арбитражным управляющим сведений для опубликования в ЕФРСБ и в газету "Коммерсантъ".

В этой части заявитель кассационной жалобы выводы суда апелляционной инстанции не оспаривает.

Учитывая изложенное, принятые по делу судебные акты в части выводов о законности оспариваемого постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с соблюдением срока размещения сведений о введении наблюдения и утверждении временного управляющего в ЕФРСБ, не соответствуют требованиям, установленным статьей 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ввиду неправильного применения судами норм материального права, и несоответствием фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем подлежат отмене на основании частей 1, 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Так как фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, судами установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, однако приведенные нормы права ими применены неверно, суд кассационной инстанции считает возможным в силу пункта 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не передавая дело на новое рассмотрение, принять в этой части по делу новое решение об удовлетворении требований, заявленных обществом и отмене постановления Управления от 21.11.2019 N 00271419 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 211, 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25 мая 2020 года по делу N А58-851/2020, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2020 года по тому же делу отменить. Принять новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) от 21.11.2019 N 00271419 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.М. Шелёмина

Судьи

И.Б. Новогородский А.И. Рудых