Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 3 декабря 2020 г. N Ф02-5950/20 по делу N А19-2055/2019

город Иркутск

03 декабря 2020 г.

Дело N А19-2055/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2020 года.

В полном объеме постановление изготовлено 03 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе

председательствующего судьи Качукова С.Б.,

судей Кушнаревой Н.П., Соколовой Л.М.

при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью "Байкальский острог" Муклинова С.Х. и Печкина Д.А. (доверенности от 23.12.2019 и от 04.08.2020), представителя территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области Адамян А.В. (доверенность от 20.01.2020) и представителя прокуратуры Иркутской области Шленской Г.А. (служебное удостоверение),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Байкальский острог" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 05 июня 2020 года по делу N А19-2055/2019 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26 августа 2020 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (ОГРН 1103850013772, ИНН 3808214087, г. Иркутск, далее также - управление Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к правительству Иркутской области в лице министерства имущественных отношений Иркутской области (ОГРН 1083808003564, ИНН 3808174613, г. Иркутск, далее также - министерство) и обществу с ограниченной ответственностью "Байкальский острог" (ОГРН 1033801533920, ИНН 3808067410, адрес юридического лица: г. Иркутск, далее также - ООО "Байкальский острог") о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 38:06:030111:0002, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р. п. Листвянка, ул. Академическая, 1/1, о признании заключенного ответчиками договора аренды этого земельного участка от 14.04.2016 N 15/16ИР недействительным (ничтожным) и истребовании из незаконного владения ООО "Байкальский острог" указанного земельного участка.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее также - управление Росреестра по Иркутской области), федеральное государственное бюджетное учреждение науки Лимнологический институт Сибирского отделения Российской академии наук (далее также - ФГБУН ЛИН СО РАН, институт), администрация Иркутского районного муниципального образования и общество с ограниченной ответственностью "Техническая экспертиза проектов".

На основании части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в дело вступила прокуратура Иркутской области.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена в порядке процессуального правопреемства истца - межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае на территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН 1203800000678, ИНН 3808270980, г. Иркутск, далее также - управление Росимущества по Иркутской области, истец).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 05 июня 2020 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26 августа 2020 года, иск удовлетворен.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО "Байкальский Острог" обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просило их отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В поданной жалобе общество сослалось на неправильное применение судами норм материального права (статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 39.6, 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от 22.07.2008 N 141-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений") и, как следствие, на ошибочность выводов судов о наличии оснований для признания права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 38:06:030111:0002. По мнению ответчика, договор аренды земельного участка от 14.04.2016 N 15/16ИР, вопреки выводам судов, заключен им с уполномоченным лицом - министерством имущественных отношений Иркутской области и на законных основаниях - для завершения строительства принадлежащего ему объекта незавершенного строительства, в связи с чем у судов отсутствовали основания для признания указанного договора недействительной (ничтожной) сделкой. Кроме того, ответчик также указал на необоснованное отклонение судами его доводов о пропуске истцом срока исковой давности при обращении с настоящим иском в суд.

В судебном заседании представители ООО "Байкальский острог" поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представители управления Росимущества по Иркутской области и прокуратуры Иркутской области в представленных отзывах и в устных пояснениях указали на несостоятельность доводов ответчика, в связи с чем просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте его проведения в соответствии со статьями 123 и 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считаются извещенными надлежащим образом.

Определение о принятии кассационной жалобы к производству и назначении судебного заседания по ее рассмотрению от 30 октября 2020 года выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и направлено участвующим в деле лицам посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" (kad.arbitr.ru).

На основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей министерства имущественных отношений Иркутской области и третьих лиц.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзывах на нее, правильность применения судом первой инстанции и апелляционным судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением главы Иркутского района Иркутской области от 01.11.2000 N 2548 (в редакции постановления от 30.11.2000 N 2734) утверждены материалы инвентаризации используемого ФГБУН ЛИН СО РАН земельного участка общей площадью 9,0759 га, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. Листвянка, и указанный земельный участок (в том числе расположенный под производственно-жилой зоной площадью 5,2267 га) предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование этому институту.

Управлением Росреестра по Иркутской области 05.02.2001 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования института на земельный участок площадью 5,2267 га, расположенный по указанному адресу (свидетельство о государственной регистрации права от 06.02.2001).

В последующем постановлением главы Иркутского района Иркутской области от 29.10.2001 N 2536 из земель ФГБУН ЛИН СО РАН в р.п Листвянка изъят земельный участок площадью 0,5646 га. На основании указанного постановления администрация Иркутского района (арендодатель) и ООО "Байкальский острог" (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 29.10.2001, согласно которому последнему предоставлен в аренду сроком на 15 лет для строительства туристического комплекса земельный участок с кадастровым номером 38:06:030111:0002 площадью 0,5646 га, находящийся по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. Листвянка, в границах, указанных в плане земельного участка (приложение N 1).

В дальнейшем мэром Иркутского района Иркутской области принято постановление от 23.03.2009 N 2094 о прекращении права аренды ООО "Байкальский острог" на указанный участок и предоставлении его этому обществу в собственность.

17 апреля 2006 года управлением Росреестра по Иркутской области зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 38:06:030111:0093 площадью 5,2267 га, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. Листвянка и находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании института (свидетельство о праве собственности 38-АГ 307328 от 17.04.2006).

По результатам проведенных в отношении данного земельного участка кадастровых (инженерно-геодезических) работ кадастровым инженером ЗАО "Перспектива" Орловой А.Л. установлено, что границы этого земельного участка пересекают границы участка с кадастровым номером 38:06:03111:0002, находящегося в аренде ООО "Байкальский острог", на котором расположен объект незавершенного строительства.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 17 сентября 2009 года по делу N А19-9055/09-48, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2009 года и постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25 февраля 2010 года, названное выше постановление главы Иркутского района Иркутской области от 29.10.2001 N 2536 об изъятии земельного участка из земель ФГБУН ЛИН СО РАН в р.п Листвянка и предоставлении его в аренду обществу "Байкальский острог" признано недействительным как принятое с нарушением требований статей 28, 54 Земельного кодекса РСФСР, статьи 9 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28.02.1990, действовавших на момент принятия постановления.

Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 04 мая 2010 года по делу N А19-2-82/10, оставленным без изменения определением Иркутского областного суда от 20 июля 2010 года, постановление мэра Иркутского района Иркутской области от 23.03.2009 N 2094 о предоставлении земельного участка в собственность ООО "Байкальский острог" также признано недействительным.

В последующем министерство имущественных отношений Иркутской области (арендодатель) и ООО "Байкальский острог" (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 14.04.2016 N 15/16ИР, согласно которому арендатору во временное владение и пользование для завершения строительства туристического комплекса предоставлен земельный участок с кадастровым номером 38:06:030111:0002 площадью 5 646 кв.м (0,5646 га), расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. Листвянка, ул. Академическая, 1/1.

Ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером 38:06:03111:0002 полностью расположен в границах земельного участка площадью 9,0759 га, ранее предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУН ЛИН СО РАН постановлением главы Иркутского района Иркутской области от 01.11.2000 N 2548 (в редакции постановления от 30.11.2000 N 2734), в связи с чем этот участок является собственностью Российской Федерацией и не мог быть предоставлен в аренду обществу "Байкальский острог", управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя предъявленный иск, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 10, 12, 129, 166, 167, 168, 195, 196, 209, 235, 301, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 17, 20, 59 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 3, пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", разъяснениями, изложенными в пунктах 32, 36, 45, 57, 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", пунктах 1 и 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", и исходил из обоснованности требований истца.

По результатам повторного рассмотрения дела апелляционный суд выводы суда первой инстанции поддержал.

Указанные выводы судов являются правильными и соответствуют установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Так, согласно материалам дела постановлением главы Иркутского района Иркутской области от 01.11.2000 N 2548 (в редакции постановления от 30.11.2000 N 2734) ФГБУН ЛИН СО РАН предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок общей площадью 9,0759 га, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. Листвянка.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции по состоянию на дату введения в действие этого Кодекса в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие этого Кодекса, сохраняется.

Аналогичное положение о сохранении ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками предусмотрено пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно пункту 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Абзацем четвертым пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ предусмотрено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, находившихся в их ведении организаций и входящих в структуру Российской академии наук государственных учреждений.

С учетом указанных норм суды пришли к правильному выводу о том, что предоставленный ФГБУН ЛИН СО РАН в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок в силу прямого указания закона является федеральной собственностью.

В целях установления факта нахождения спорного земельного участка с кадастровым номером 38:06:030111:0002 в границах предоставленного институту земельного участка площадью 9,0759 га определением Арбитражного суда Иркутской области от 04 октября 2019 года по настоящему делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено эксперту АО "Восточно-Сибирское аэрогеодезическое предприятие" Насибуллиной А.С.

По результатам проведения экспертизы в материалы дела представлено заключение эксперта, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 38:06:030111:0002 площадью 5 646 кв.м полностью расположен в границах земельного участка ФГБУН ЛИН СО РАН, предоставленного ему постановлением главы Иркутского района Иркутской области от 01.11.2000 N 2548 (в редакции постановления от 30.11.2000 N 2734).

По результатам оценки представленного экспертного заключения суды установили, что оно соответствует требованиям, предъявляемым к доказательствам данного вида статьей 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является полным, ясным, мотивированным и непротиворечивым, в связи с чем обоснованно признали это заключение допустимым и достоверным доказательством.

Установив указанное обстоятельство - факт нахождения спорного земельного участка с кадастровым номером 38:06:030111:0002 в границах ранее предоставленного ФГБУН ЛИН СО РАН земельного участка, суд первой инстанции и апелляционный суд правомерно пришли к выводу о том, что этот земельный участок является собственностью Российской Федерации. В этой связи, поскольку министерство имущественных отношений Иркутской области не вправе было распоряжаться этим участком, суды, правильно применив статьи 168 и 301 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснения пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25, обоснованно признали заключенный ответчиками договор аренды земельного участка от 14.04.2016 N 15/16ИР недействительной (ничтожной) сделкой и истребовали соответствующий участок из незаконного владения ООО "Байкальский острог".

Признавая договор аренды недействительной сделкой, суды также обоснованно исходили из того, что спорный земельный участок находится в пределах зоны санитарной охраны водозабора глубинных вод озера Байкал на мысе Лиственничный в р.п. Листвянка Иркутского района, проект которой утвержден приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 08.06.2007 N 14-мпр.

При установленных судами обстоятельствах и имеющихся в материалах дела доказательствах правовых оснований для иных выводов у суда кассационной инстанции не имеется.

Рассмотрев доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, суды правомерно признали их необоснованными. При этом суды правильно применили положения статей 195, 196, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснения, изложенные в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" и пункте 57 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", и обоснованно исходили из того, что в данном случае о нарушении прав Российской Федерации на спорные земельные участки управление узнало из письма министерства имущественных отношений Иркутской области от 16.11.2018 N 02-51-17729/18, поступившего в управление 19.11.2018 (вх. N 38-33185).

Поскольку настоящий иск предъявлен истцом 31.01.2019, суды правомерно пришли к выводу, что на дату обращения истца в суд срок исковой давности им не пропущен.

Доводы ООО "Байкальский острог" о неправильном применении судами норм материального права, в частности, об отсутствии обратной силы у нормы абзаца четвертого пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ и недопустимости ее применения в отношении тех земельных участков, которые были предоставлены государственным академиям наук и созданным ими организациям до момента вступления этой нормы в силу, являются ошибочными, так как, исходя из содержания данной нормы, принятой в целях осуществления разграничения государственной собственности на землю, она подлежит применению ко всем земельным участкам, находящимся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды или праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук и подведомственных им организаций.

Ссылки общества на то, что министерство имущественных отношений Иркутской области являлось уполномоченным лицом в отношении заключения договора аренды земельного участка от 14.04.2016 N 15/16ИР, также являются необоснованными, поскольку министерство не наделено правом на распоряжение имуществом, принадлежащим Российской Федерации.

При этом то обстоятельство, что спорный участок был предоставлен обществу для завершения строительства объекта, вопреки мнению последнего, не влияет на правильность выводов судов о недействительности этого договора, так как данное обстоятельство не восстанавливает указанный выше порок сделки.

Таким образом, при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов суд первой инстанции и апелляционный суд правильно применили нормы материального и процессуального права, при этом доводы, изложенные в кассационной жалобе, не свидетельствуют о наличии оснований для их изменения или отмены. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для безусловной отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. В этой связи в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесенные обществом "Байкальский острог" расходы по уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы подлежат отнесению на него.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Иркутской области от 05 июня 2020 года по делу N А19-2055/2019 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26 августа 2020 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Б. Качуков

Судьи

Н.П. Кушнарева Л.М. Соколова