Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 9 февраля 2021 г. N Ф02-7121/20 по делу N А58-9471/2019

город Иркутск

09 февраля 2021 г.

Дело N А58-9471/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей: Левошко А.Н., Шелёминой М.М.,

при участии в судебном заседании представителя товарищества собственников жилья "Новосел-2003" Мишариной А.И. (доверенность от 18.05.2020, диплом, паспорт),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25 августа 2020 года по делу N А58-9471/2019, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2020 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья "Новосел-2003" (ОГРН 1031402068246, ИНН 1435141707, далее - ТСЖ "Новосел-2003", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее -Управление) о признании недействительным предписания N 08-02-295-19 от 23.08.2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество "Якутскэнерго" (ОГРН 1021401047260, ИНН 1435028701, далее - ПАО "Якутскэнерго"), Алексеев Валерий Валерьевич, Баин Еремей Еремеевич, Баина Кристина Еремеевна.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25 августа 2020 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2020 года, заявленные требования удовлетворены, предписание признано недействительным.

Не согласившись с принятыми по делу решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанций, Управление обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить по мотивам неправильного применения норм материального права, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ТСЖ "Новосел-2003".

В обоснование кассационной жалобы Управление ссылается на ответственность товарищества за содержание общедомового имущества; считает неправомерным вывод судов о том, что предписание подлежало выдаче ПАО "Якутскэнерго", как непосредственному участнику договорных отношений с собственниками нежилых помещений.

В представленных отзывах на кассационную жалобу ПАО "Якутскэнерго" и Баин Е.Е. поддержали позицию Управления.

ТСЖ "Новосел-2003" в своих отзывах выражает несогласие с доводами кассационной жалобы и отзывов ПАО "Якутскэнерго", Баина Е.Е., просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Иными лицами, участвующими в деле, отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru). Управление, ПАО "Якутскэнерго", Алексеев В.В., Баин Е.Е., Баина К.Е. явку в судебное заседание не обеспечили, представителей не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

В судебном заседании представитель товарищества поддержал доводы, изложенные в отзывах, ссылаясь на правомерность выводов судов первой и апелляционной инстанций, просил обжалуемые судебные акты оставить в силе.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзывах на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ТСЖ "Новосел-2003" осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, в числе которых многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Якутск, ул. Петра Алексеева, 83/19 (далее - МКД).

В течение 12.07.2019, 13.07.2019 товариществом при содействии обслуживающей организации были зафиксированы скачки нагрузки в электросети многоквартирного дома по указанному адресу.

15.07.2019 в 20:01 произошло аварийное отключение электроэнергии части токопринимающих устройств дома. Оперативно-выездной бригадой Центральных электрических сетей ПАО "Якутскэнерго" в целях восстановления работоспособности сети была произведена замена предохранителя ПН-250 на ТП-143 квартала.

В течение следующего часа произошло повторное аварийное отключение электроэнергии.

Согласно акту отключения от 15.07.2019, составленного комиссией в составе представителей товарищества и оперативно-выездной бригады ЦЭС ПАО "Якутскэнерго", повторное аварийное отключение произошло по причине сгорания предохранителя нагрузки, проведены замеры нагрузки во ВРУ жилого дома, выявлено значительное изменение в показаниях, что является недопустимым. После отключения электрического кабеля, питающего первый этаж (СКБ), скачки нагрузки прекратились.

Учитывая результаты экспертных и лабораторных исследований, проведенных в июне 2019 года, которыми установлено, что подводящие к жилому дому от электрических сетей ТП-143 квартала силовые кабели не рассчитаны на нагрузку, производимую нежилыми помещениями, занимающими первый этаж жилого дома, товариществом в целях предотвращения угрозы возникновения аварийной ситуации было принято решение о приостановлении поставки электрической энергии для нежилых помещений 15.07.2019 в 23:56.

В адрес собственников нежилых помещений и Якутского отделения "Энергосбыт" ПАО "Якутскэнерго" товариществом 16.07.2019 были направлены уведомления N N 135-138 о принятом ТСЖ "Новосел-2003" решении о приостановлении поставки электрической энергии для нежилых помещений.

В связи с поступившими обращениями собственников нежилых помещений N N 4-6 МКД на действия ТСЖ "Новосел-2003" по факту незаконного отключения электроэнергии, Управлением, на основании приказа N 01-09-2396-19 от 29.07.2019, в отношении товарищества проведена внеплановая проверка на предмет соблюдения обязательных требований жилищного законодательства при осуществлении деятельности по адресу: г. Якутск, ул. Петра Алексеева, 83/19.

При проведении проверки проведен осмотр нежилых помещений N N 4-6 указанного МКД, установлено, что на момент осмотра электроэнергия в нежилых помещениях не предоставляется при наличии электроэнергии в многоквартирном доме в целом. Также Управлением установлено, что на момент отключения электроэнергии 15.07.2019 товарищество не являлось исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению по отношению к собственникам нежилых помещений NN 4-6 МКД ввиду заключения данными лицами прямых договоров с ПАО "Якутскэнерго" на энергоснабжение N 56893 от 25.06.2019, N 56896 от 26.06.2019 и N 56885 от 18.06.2019; товариществом нарушена установленная пунктами 115, 116 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), процедура ограничения (приостановления) предоставления коммунальной услуги электроснабжения, так как товарищество не имеет прав на совершение данных действий, не является исполнителем коммунальной услуги.

Результаты проверки отражены в акте проверки N 08-01-892-19-Ж от 23.08.2019. ТСЖ "Новосел-2003" выдано предписание N 08-02-295-19 от 23.08.2019 об устранении выявленного нарушения и возобновлении подачи электроэнергии в нежилые помещения NN 4-6 МКД.

Не согласившись с предписанием, товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования и признавая предписание от 23.08.2019 недействительным, суды исходили из того, что товарищество не является исполнителем коммунальной услуги в отношении спорных нежилых помещений, поэтому к нему не применимы положения Правил N 354, в связи с чем возложение на ТСЖ "Новосел-2003" обязанности устранить нарушение данных Правил является неправомерным. Также суды указали, что приостановление в поставке электроэнергии вызвано наличием аварийной ситуации; собственниками помещений не были направлены уведомления об устранении оснований для введения ограничения режима потребления и у товарищества отсутствовали основания для возобновления поставки электроэнергии.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа полагает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.

Согласно статье 36 Жилищного кодекса собственникам помещений в МКД принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в нем, в том числе механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В соответствии с положениями пунктов 2 и 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) в состав общего имущества включается, в том числе внутридомовая система энергоснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления коллективных (общедомовых) приборов учета электроэнергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, а также сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электроэнергии и другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

В силу положений статей 138, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 10, 16 Правил N 491 при управлении МКД товариществом собственников жилья, последнее, несет ответственность, в том числе за содержание общедомового имущества, за предоставление коммунальных услуг и за обеспечение готовности инженерных систем.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, установление их прав и обязанностей, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, определение оснований и порядка приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг, регулируются Правилами N 354.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 4 указанных Правил к видам коммунальных услуг отнесено электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 6 Правил N 354 поставки коммунальных ресурсов в нежилое помещение в многоквартирном доме осуществляются на основании договоров ресурсоснабжения, заключенных в письменной форме непосредственно с ресурсоснабжающей организацией.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 354 исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; под коммунальными услугами подразумевается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами; потребитель -

собственник помещения в многоквартирном доме, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, потребляющее коммунальные услуги.

Разделом XI Правил N 354 предусмотрен порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг.

При ограничении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно уменьшает объем (количество) подачи потребителю коммунального ресурса соответствующего вида и (или) вводит график предоставления коммунальной услуги в течение суток. При приостановлении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида (пункт 114 Правил N 354).

В случае возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации или в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения последствий - с момента возникновения таких ситуаций, а также с момента возникновения такой необходимости (подпункты "а", "б" пункта 115 Правил).

Судами верно установлено, что ТСЖ "Новосел-2003", на момент приостановления поставки электрической энергии, не являлось исполнителем коммунальных услуг по отношению к собственникам нежилых помещений N N 4-6 МКД, поскольку последними заключены прямые договоры с ПАО "Якутскэнерго" на энергоснабжение.

В связи с тем, что заявитель не является исполнителем, суды пришли к выводу о том, что пункты 115, 116 Правил N 354 к товариществу не применимы.

Однако судами не учтено, что нарушение положений нормативных актов может быть выражено не только в невыполнении предписанных нормой права действий, но и в превышении полномочий, при которых лицо совершает действия, не имея при этом на совершение данных действий прав и обязанностей.

В рассматриваемом случае товарищество не имело прав на приостановление поставки электрической энергии для нежилых помещений, так как в соответствии с пунктами 115, 116 Правил N 354 соответствующим правом/обязанностью обладает лишь исполнитель коммунальных услуг. Самовольное действие по приостановлению поставки коммунального ресурса (электроэнергии) нарушает права собственников нежилых помещений как потребителей коммунального ресурса.

Также суд округа считает необходимым отметить следующее.

Пункт 115 Правил N 354 устанавливает лишь случаи, когда исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги без предварительного уведомления потребителя.

Основы регулирования отношений, связанных с введением полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии устанавливаются Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Правила N 442).

Абзацем 5 подпункта "б" пункта 2 Правил N 442 предусмотрено, что ограничение режима потребления вводится при нарушении потребителем своих обязательств, выразившихся в нарушении характеристик технологического присоединения, указанных в документах о технологическом присоединении (в том числе превышение максимальной мощности энергопринимающего устройства потребителя), вызванное подключением потребителем к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики электропотребляющего оборудования либо изменением потребителем режима работы подключенного электропотребляющего оборудования. Также ограничение режима потребления вводится при возникновении (угрозы возникновения) аварийных электроэнергетических режимов (подпункт "з" пункта 2).

В случае возникновения (угрозы возникновения) аварийных электроэнергетических режимов по причине возникновения или угрозы возникновения выхода параметров электроэнергетического режима за пределы допустимых значений допускается ограничение режима потребления без согласования с потребителем при необходимости принятия неотложных мер. Аварийное ограничение вводится при условии невозможности предотвращения указанных обстоятельств путем использования технологических резервов мощности. Аварийные ограничения осуществляются в соответствии с графиками аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности), к которым относятся также графики временного отключения (пункты 34, 35 Правил N 442).

Пунктом 43 Правил N 442 установлено, что действия по временному отключению потребления электрической энергии (мощности) в порядке и в сроки, предусмотренные графиками временного отключения потребления, производятся:

а) уполномоченными лицами сетевой организации;

б) уполномоченными работниками электрических станций в случае, если снабжение потребителей осуществляется непосредственно с шин распределительных устройств электрических станций;

в) уполномоченными лицами потребителей.

Из вышеуказанных положений, регулирующих порядок введения ограничения режима потребления в целях предотвращения или ликвидации аварийных ситуаций, следует, что ограничить режим потребления электроэнергии вправе сетевая организация или уполномоченное потребителем лицо.

Из представленных в материалы дела договоров N 56893 от 25.06.2019, N 56896 от 26.06.2019 и N 56885 от 18.06.2019, заключенных между ПАО "Якутскэнерго" и собственниками нежилых помещений NN 4-6 МКД, следует, что ограничение режима потребления электрической энергии производится в соответствии с Правилами N 442.

Доказательств, подтверждающих предоставление товариществу собственниками нежилых помещений N N 4-6 МКД полномочий на ограничение режима потребления, представлено не было, об указанном лицами не заявлялось.

Суд округа признает установленными судами обстоятельства, свидетельствующие о наличии аварийной ситуации на общедомовых инженерных системах электроснабжения.

Как установлено судами, согласно судебной экспертизе неисправность в общедомовых инженерных сетях вызвана тем, что кабельная линия не соответствует обязательным требованиям и правилам безопасности, установленным для подключения жилых домов к электроснабжению, а также выданным Техническим условиям N 10/1509 от 16.10.2005.

Однако, указанное является основанием для принятия товариществом совместно с собственниками помещений многоквартирного дома мер по устранению таких неисправностей или аварии и приведению в надлежащее техническое состояние общедомового имущества, но не введению ограничения режима потребления электроэнергии путем приостановления предоставления коммунальной услуги лицам, в отношении которых оно не является исполнителем коммунальных услуг или сетевой организацией.

С учетом вышеуказанного суд округа находит несостоятельным довод товарищества о невозможности подключения нежилых помещений к сетям многоквартирного дома в связи с тем, что кабель не рассчитан на нагрузку, производимую нежилыми помещениями, и сохранением аварийной ситуации МКД.

На основании вышеизложенного суд кассационной инстанции приходит к выводу, что выданное ТСЖ "Новосел-2003" предписание об устранении нарушений Правил N 354 путем возобновления подачи электрической энергии в нежилые помещения NN 4-6 многоквартирного дома, является обоснованным, соответствует действующему законодательству, и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, поскольку выводы судов первой и апелляционной инстанций постановлены с нарушением норм материального права и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене на основании частей 1, 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и, учитывая, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены в ходе судебного разбирательства по делу на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, суд кассационной инстанции в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ считает возможным принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных товариществом требований.

Руководствуясь статьями 201, 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25 августа 2020 года по делу N А58-9471/2019, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2020 года по тому же делу отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований товарищества собственников жилья "Новосел-2003" о признании недействительным предписания Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) N 08-02-295-19 от 23.08.2019 отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.В. Ананьина

Судьи

А.Н. Левошко М.М. Шелёмина