Приложение. Рекомендации по разработке планов основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций административных округов, районов г. Москвы, департаментов, комитетов, управлений Правительства Москвы, городских служб гражданской обороны и организаций

Приложение
к распоряжению первого заместителя
Мэра Москвы в Правительстве Москвы
от 12 октября 2001 г. N 108-РЗМ

Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Москвы

Рекомендации
по разработке планов основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций административных округов, районов г. Москвы, департаментов, комитетов, управлений Правительства Москвы, городских служб гражданской обороны и организаций

1. Общие положения

Планирование мероприятий по вопросам гражданской обороны (ГО), предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС) является одним из важнейших элементов в организации мероприятий гражданской обороны, защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В целях реализации требований Федерального закона "О гражданской обороне", Закона города Москвы "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", определяющих в обязанности органов исполнительной власти, местного самоуправления и организаций планировать и осуществлять необходимые мероприятия по гражданской обороне, по защите населения и территорий города Москвы, работников организаций, Главное управление ГОЧС г.Москвы в инициативном порядке разработало настоящие Рекомендации, которые определяют основные требования и подход к планированию мероприятий ГО, предупреждению и ликвидации ЧС.

Учитывая основной принцип территориально-производственного построения ГО, системы предупреждения и ликвидации ЧС, планирование мероприятий осуществляется параллельно во всех органах исполнительной власти, местного самоуправления и организациях г.Москвы, с обязательным согласованием в органах, специально уполномоченных на решение задач ГО (органов ГОЧС). Органами ГОЧС являются: Главное управление ГОЧС г.Москвы, управления ГОЧС административных округов, отделы ГОЧС городских районов. При этом в обязанности органов ГОЧС входит осуществление методического руководства планирования, а также согласование в рабочем порядке сроков, мест, исполнителей мероприятий для организаций, имеющих ведомственную структуру подчинения, располагающихся на территории разных округов, районов города.

В целях выработки единого подхода к организации планирования органы ГОЧС проводят сборы по организации планирования мероприятий по вопросам ГО, предупреждению и ликвидации ЧС. Главное управление ГОЧС г.Москвы - с управлениями ГОЧС административных округов, начальниками штабов ГО городских служб ГО, начальниками штабов, работниками, специально уполномоченными на решение задач в области ГОЧС структурных подразделений Правительства Москвы; управления ГОЧС административных округов - с отделами ГОЧС городских районов, начальниками штабов окружных служб ГО, начальниками штабов ГО, работниками, специально уполномоченными на решение задач в области ГОЧС организаций округа; отделы ГОЧС - с начальниками штабов районных служб ГО, начальниками штабов ГО, работниками, специально уполномоченными на решение задач в области ГОЧС организаций района; начальники штабов ГО, работники, специально уполномоченные на решение задач в области ГОЧС структурных подразделений Правительства Москвы, служб ГО проводят инструкторское методическое занятие с подведомственными организациями.

Основным документом, отражающим мероприятия, сроки их проведения, а также основные мероприятия подведомственных (подчиненных) органов исполнительной власти, местного самоуправления и организаций является План основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на год.

2. Структура и оформление Плана основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС административного округа (района) на год

План основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС административного округа (района) на год (далее - План основных мероприятий на год) разрабатывается ежегодно к 1 декабря.

Работу по разработке Плана основных мероприятий на год условно можно разделить на 3 основных этапа:

I этап - Организационно-подготовительный;

II этап - Практическая разработка плана;

III этап - Согласование и утверждение плана.

На I этапе работы осуществляется определение состава исполнителей, подготовка исполнителей к работе, изучение руководящих документов, сбор и изучение исходных данных, необходимых для разработки плана, определение общего объема работ, распределение обязанностей, назначение ответственных исполнителей и расчет времени.

На II этапе проводится обобщение исходных данных, их согласование и уточнение, принимаются наиболее целесообразные решения по отдельным вопросам, организуется взаимодействие с организациями, расположенными на территории округа, имеющими ведомственную подчиненность, и осуществляется разработка проекта плана.

На III этапе проект плана в рабочем порядке согласовывается в структурных подразделениях Главного управления ГОЧС г.Москвы (управлениях ГОЧС административных округов), подписывается председателем комиссии по ЧС округа (района), начальником управления ГОЧС округа (отдела ГОЧС района) и в установленном порядке представляется на согласование с начальником Главного управления ГОЧС г.Москвы (начальником управления ГОЧС округа) и утверждение у префекта округа (главы Управы района).

После утверждения копии планов основных мероприятий округов представляются в Главное управление ГОЧС г.Москвы для обеспечения контроля за выполнением мероприятий планов.

Исходными данными для разработки Плана основных мероприятий округа (района) на год являются:

- План основных мероприятий г.Москвы (административного округа) по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на год;

- организационно-методические указания по подготовке органов управления, сил ГО и МГСЧС в городе Москве на год;

- предложения по включению мероприятий в проект плана от отделов ГОЧС районов (организаций) - по решению начальника управления ГОЧС округа (начальника отдела ГОЧС района);

- организационные и методические указания Главного управления ГОЧС г.Москвы (управления ГОЧС округа) по вопросам планирования мероприятий.

Планирование мероприятий в округе (районе) осуществляется в тесном взаимодействии с отделом оперативного планирования Главного управления ГОЧС г.Москвы (управления ГОЧС округа);

План основных мероприятий округа на год состоит из пяти основных разделов, которые в свою очередь делятся на подразделы (структура плана основных мероприятий района идентична структуре плана округа).

Разделы плана:

I. Мероприятия, проводимые под руководством МЧС России, Премьера Правительства Москвы - начальника гражданской обороны города с участием округа.

II. Мероприятия, проводимые под руководством начальника Главного управления ГОЧС г.Москвы - первого заместителя начальника гражданской обороны города с участием округа.

1. Мероприятия по подготовке органов управления, сил и средств ГО и МГСЧС:

а) учения и тренировки;

б) обучение, повышение квалификации и другие мероприятия по подготовке органов управления, сил и средств ГО и МГСЧС.

2. Мероприятия по проверке готовности органов управления, сил и средств ГО и МГСЧС округа к действиям по предназначению.

3. Конференции, сборы, соревнования.

III. Мероприятия, проводимые под руководством Префекта - начальника гражданской обороны округа, председателя комиссии по ЧС округа.

1. Мероприятия по подготовке должностных лиц, сил и средств ГО и МГСЧС округа:

а) подготовка органов управления, сил и средств ГО и МГСЧС;

б) подготовка должностных лиц и специалистов;

в) подготовка населения;

г) выставочная деятельность, общественные, культурно-массовые, спортивные и другие мероприятия.

2. Мероприятия по проверке готовности органов управления, сил и средств ГО и МГСЧС округа к действиям по предназначению.

IV. Мероприятия, проводимые под руководством начальника управления ГОЧС округа и его заместителей.

1. Мероприятия по подготовке должностных лиц, сил и средств ГО и МГСЧС округа:

а) подготовка органов управления, сил и средств ГО и МГСЧС;

б) подготовка должностных лиц и специалистов;

в) подготовка населения;

2. Мероприятия по проверке готовности органов управления, сил и средств ГО и МГСЧС округа к действиям по предназначению.

V. Мероприятия, проводимые в районах и службах ГО округа. (отражаются основные мероприятия и сроки их проведения)

При определении сроков проведения основных мероприятий учений, тренировок, сборов, мероприятия по проверке готовности органов управления и объектов и др. должны указываться точные даты проведения мероприятий.

План основных мероприятий округа (района) на год разрабатывается по форме, указанной в приложении N 1. Мероприятия внутри разделов располагаются в хронологическом порядке.

План на год оформляется в редакторе Word на листах формата A3, расположение листов - альбомное, шрифт - Times New Roman CYR, размер шрифта - 11. Поля: сверху - 2, снизу - 2, слева - 3, справа - 1,5.

Шапка таблицы - повторяется на каждой странице и должна строго соответствовать форме, представленной в приложении N 1.

Номер страницы проставляется сверху, по центру.

Для названий разделов и подразделов: размер шрифта - 12, названия разделов и подразделов выделяются "жирным шрифтом".

Толщина линий таблицы - 0.5 пт.

Формулировки главной задачи в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, приоритетных направлений деятельности МЧС России в следующем году, основных задач по повышению уровня подготовки органов управления и сил ГО и РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях оформляются на отдельных листах "жирным шрифтом", размер шрифта - 26.

Примеры оформления титульного листа и листа согласования представлены ниже. Индексы в конце строк означают размер шрифта.

СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДАЮ(20) Начальник Главного управления Префект Центрального ГОЧС г.Москвы административного округа г.Москвы - генерал-майор(20) начальник гражданской обороны(20) А.М.ЕЛИСЕЕВ(20) Г.В.ДЕГТЕВ(20) "___" декабря 2001 года(18) "___" декабря 2001 года(18) План(26) основных мероприятий Центрального административного округа г.Москвы по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2002 год(26) г. Москва(18) 2001 г.(18)

/-----------------------------------------------------------------------\

|                          ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ(20)                        |

| /-------------------------------------------------------------------\ |

| |       Должность        |   Фамилия, инициалы,   |Дата согласования| |

| |  согласующего (отдел)  |         роспись        |                 | |

| |------------------------+------------------------+-----------------| |

| |Заместитель начальника  |                        |                 | |

| |ГУ ГОЧС г.Москвы по     |                        |                 | |

| |оперативным вопросам    |                        |                 | |

| |------------------------+------------------------+-----------------| |

| |Заместитель начальника  |                        |                 | |

| |ГУ ГОЧС г.Москвы по     |                        |                 | |

| |защите                  |                        |                 | |

| |------------------------+------------------------+-----------------| |

| |Заместитель начальника  |                        |                 | |

| |ГУ ГОЧС г.Москвы по     |                        |                 | |

| |подготовке и обучению   |                        |                 | |

| |------------------------+------------------------+-----------------| |

| |Отдел оперативного      |                        |                 | |

| |планирования            |                        |                 | |

| \-------------------------------------------------------------------/ |

|                                                                       |

\-----------------------------------------------------------------------/

3. Порядок разработки, структура и оформление Плана основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций департаментов, комитетов, главных управлений, управлений Правительства Москвы, городских служб ГО на год

План основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций департаментов, комитетов, главных управлений, управлений Правительства Москвы, городских служб ГО на год (далее - План основных мероприятий) разрабатывается ежегодно до 10 декабря.

Работу по разработке Плана основных мероприятий на год условно можно разделить на 3 основных этапа:

I этап - Организационно-подготовительный;

II этап - Практическая разработка плана;

III этап - Согласование и утверждение плана.

На I этапе работы осуществляется определение состава исполнителей, подготовка исполнителей к работе, изучение руководящих документов, сбор и изучение исходных данных, необходимых для разработки плана, определение общего объема работ, распределение обязанностей, назначение ответственных исполнителей и расчет времени.

На II этапе проводится обобщение исходных данных, их согласование и уточнение, принимаются наиболее целесообразные решения по отдельным вопросам, организуется взаимодействие с Главным управлением ГОЧС г.Москвы (отделом оперативного планирования), органами управления ГОЧС # на территории которых находятся подведомственные организации и осуществляется разработка проекта плана.

На III этапе проект плана в рабочем порядке согласовывается в структурных подразделениях Главного управления ГОЧС г.Москвы, подписывается начальником штаба ГО (работником, специально уполномоченным для решения задач в области ГОЧС) и в установленном порядке представляется на согласование с начальником Главного управления ГОЧС г.Москвы и утверждение у руководителя структурного подразделения Правительства Москвы (начальника службы ГО).

После утверждения копии планов основных мероприятий представляются в Главное управление ГОЧС г.Москвы для обеспечения контроля за выполнением мероприятий планов.

Исходными данными для разработки Плана основных мероприятий на год являются:

- план основных мероприятий г.Москвы по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на год;

- организационно-методические указания по подготовке органов управления, сил ГО и МГСЧС в городе Москве на год;

- предложения по включению мероприятий в проект плана от подведомственных организаций - по решению начальника штаба ГО (работника, специально уполномоченного для решения задач в области ГОЧС) структурного подразделения Правительства Москвы, службы ГО;

- организационные и методические указания Главного управления ГОЧС г.Москвы по вопросам планирования мероприятий.

Планирование мероприятий осуществляется в тесном взаимодействии с отделом оперативного планирования Главного управления ГОЧС г.Москвы.

План основных мероприятий на год состоит из четырех основных разделов, которые в свою очередь делятся на подразделы.*

Разделы плана:

I. Мероприятия, проводимые под руководством Премьера Правительства Москвы - начальника гражданской обороны города с участием службы ГО.

II. Мероприятия, проводимые под руководством начальника Главного управления ГОЧС г.Москвы - заместителя начальника гражданской обороны города с участием службы.

1. Мероприятия по подготовке органов управления, сил и средств ГО и МГСЧС:

а) учения и тренировки;

б) обучение, повышение квалификации и другие мероприятия по подготовке органов управления, сил и средств ГО и МГСЧС.

2. Мероприятия по проверке готовности органов управления, сил и средств ГО и МГСЧС службы к действиям по предназначению.

3. Конференции, сборы.

III. Мероприятия, проводимые под руководством начальника службы ГО.

1. Мероприятия по подготовке должностных лиц, сил и средств ГО и МГСЧС службы:

а) учения и тренировки;

б) подготовка должностных лиц и специалистов;

2. Мероприятия по проверке готовности органов управления, сил и средств ГО и МГСЧС подведомственных организаций.

IV. Мероприятия, проводимые в подведомственных организациях. (отражаются основные мероприятия и сроки их проведения)

При определении сроков проведения основных мероприятий учений, тренировок, сборов, мероприятия по проверке готовности органов управления и объектов и др. должны указываться точные даты проведения мероприятий.

План основных мероприятий на год разрабатывается по форме, указанной в приложении N 2. Мероприятия внутри разделов располагаются в хронологическом порядке.

План на год оформляется в редакторе Word на листах формата А4, расположение листов - альбомное, шрифт - Times New Roman CYR, размер шрифта - 11. Поля: сверху - 2, снизу - 2, слева - 2,5, справа - 1,5.

Шапка таблицы - повторяется на каждой странице и должна строго соответствовать форме, представленной в приложении N 2.

Номер страницы проставляется сверху, по центру.

Для названий разделов и подразделов: размер шрифта - 12, названия разделов и подразделов выделяются "жирным шрифтом".

Толщина линий таблицы - 0.5 пт.

Формулировки главной задачи в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, приоритетных направлений деятельности МЧС России в следующем году, основных задач по повышению уровня подготовки органов управления и сил ГО и МГСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях оформляются на отдельных листах "жирным шрифтом", размер шрифта - 18.

Пример оформления титульного листа представлен ниже. Индексы в конце строк означают размер шрифта.

СОГЛАСОВАНО(14) УТВЕРЖДАЮ(14) Начальник Главного управления Руководитель департамента ГОЧС г.Москвы (14) потребительского рынка и услуг генерал-майор(14) Правительства Москвы - начальник службы ГО торговли и питания(14) А.М.ЕЛИСЕЕВ(14) В.И.МАЛЫШКОВ(14) "___" декабря 2001 года(14) "___" декабря 2001 года(14) План(20) основных мероприятий Центрального административного округа г.Москвы по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2002 год(18) г. Москва(12) 2001 г.(12)

/-----------------------------------------------------------------------\

|                          ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ(20)                        |

| /-------------------------------------------------------------------\ |

| |       Должность        |   Фамилия, инициалы,   |Дата согласования| |

| |  согласующего (отдел)  |         роспись        |                 | |

| |------------------------+------------------------+-----------------| |

| |Заместитель начальника  |                        |                 | |

| |ГУ ГОЧС г.Москвы по     |                        |                 | |

| |оперативным вопросам    |                        |                 | |

| |------------------------+------------------------+-----------------| |

| |Заместитель начальника  |                        |                 | |

| |ГУ ГОЧС г.Москвы по     |                        |                 | |

| |защите                  |                        |                 | |

| |------------------------+------------------------+-----------------| |

| |Заместитель начальника  |                        |                 | |

| |ГУ ГОЧС г.Москвы по     |                        |                 | |

| |подготовке и обучению   |                        |                 | |

| |------------------------+------------------------+-----------------| |

| |Отдел оперативного      |                        |                 | |

| |планирования            |                        |                 | |

| \-------------------------------------------------------------------/ |

|                                                                       |

\-----------------------------------------------------------------------/

4. Порядок разработки Плана основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объектов экономики и организаций г.Москвы на год

План основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объектов экономики и организаций на год (далее План основных мероприятий) разрабатывается ежегодно к 20 декабря.

Планирование в организациях осуществляться в тесном взаимодействии с территориальными органами ГОЧС.

Планы основных мероприятий на год разрабатываются по единой форме и должны содержать мероприятия, проводимые по плану г.Москвы, округа, района, в части их касающейся. Кроме этого, планы основных мероприятий включают в себя мероприятия, проводимые под руководством начальника гражданской обороны организации, председателя КЧС организации. Мероприятия внутри разделов располагаются в хронологическом порядке.

План основных мероприятий на год подписывается председателем КЧС и начальником штаба ГО (работником, специально уполномоченным для решения задач в области ГОЧС) организации, согласовывается с территориальным органом ГОЧС.

Форма разработки Плана основных мероприятий на год представлена в Приложении N 3.

Нумерация разделов сквозная, то есть нумерация разделов изменяется при отсутствии мероприятий в каком-либо разделе.

План оформляется в редакторе Word на листах формата А4, расположение листов - альбомное, шрифт - Times New Roman CYR, размер шрифта - 12. Поля: сверху - 2, снизу - 2, слева - 3, справа - 1,5.

Шапка таблицы - повторяется на каждой странице и должна строго соответствовать форме, представленной в приложении N 3.

Номер страницы проставляется сверху, по центру.

Для названий разделов и подразделов: размер шрифта - 12, названия разделов и подразделов выделяются "жирным шрифтом".

Толщина линий таблицы - 0.5 пт.

Формулировки главной задачи в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, приоритетных направлений деятельности МЧС России в следующем году, основных задач по повышению уровня подготовки органов управления и сил ГО и МГСЧС к действиям в военное время и в чрезвычайных ситуациях в организациях оформляются на отдельных листах "жирным шрифтом", размер шрифта - 18.

------------------------------

* Разделы Плана основных мероприятий указаны применительно к городской службе ГО. Разделы Плана основных мероприятий структурных подразделений Правительства Москвы идентичны разделам Плана основных мероприятий городской службы ГО.