Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29 марта 2021 г. N Ф02-695/21 по делу N А33-12053/2020

город Иркутск

29 марта 2021 г.

Дело N А33-12053/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 марта 2021 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Загвоздина В.Д.,

судей: Новогородского И.Б., Рудых А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бабак Д.В.,

при участии в судебном заседании, проводимом путем использования систем видеоконференц-связи при содействии в Арбитражного суда Красноярского края, представителя общества с ограниченной ответственностью "Вектор-М" - Щербаковой К.С. (доверенность от 22.02.2021, удостоверение адвоката),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вектор-М" на решение Арбитражного суда Красноярского края от 5 августа 2020 года по делу N А33-12053/2020, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2020 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Вектор-М" (ИНН 2464039428, ОГРН 1022402295629, далее - ООО "Вектор-М", общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее - департамент градостроительства) о признании незаконным решения от 19.03.2020 N 05/1359-дг об отказе в продлении срока размещения временного сооружения в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска и продлении срока действия договора от 21.07.2014 N 898 на размещение временного сооружения N 281 (далее - договор от 21.07.2014), а также в согласовании возможности проведения модернизации принадлежащего обществу комплекса временных объектов; обязании департамента градостроительства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Вектор-М" путем принятия решения о продлении срока размещения временного сооружения в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска и продлении срока действия договора от 21.07.2014, а также согласования возможности проведения модернизации принадлежащего обществу комплекса временных объектов.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - департамент муниципального имущества).

Решением от 05 августа 2020 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2020 года, в удовлетворении требований обществу отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, общество обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить.

Заявитель кассационной жалобы полагает, что судами необоснованно применены нормы законодательства, регулирующие порядок размещения нестационарных торговых объектов, поскольку принадлежащие обществу временные объекты к данной категории не относятся.

Является не основанным на нормах права вывод судов о том, что факт подготовки аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, в границах которого расположено временное сооружение общества, достаточен для отказа в продлении срока размещения временного сооружения.

При этом то обстоятельство, что рассматриваемое обращение общества в департамент градостроительства состоялось до истечения срока действия договора от 21.07.2014 N 898, не имеет правового значения для настоящего спора.

Представитель ООО "Вектор-М" в заседании суда округа доводы кассационной жалобы поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте проведения заседания судом округа извещены в соответствии с положениями статей 121-123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, информация о рассмотрении настоящей кассационной жалобы размещена в установленном порядке на сайтах Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа и картотеки арбитражных дел в сети "Интернет", однако представителей не направили.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, департамент градостроительства и ООО "Вектор-М" заключили договор от 21.07.2014.

В соответствии с пунктом 1.1. договора обществу предоставлено право размещения временного сооружения - комплекса временных объектов в соответствии с N 281 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.09.2012 N 415, по адресу: г. Красноярск, пр-т им. газеты "Красноярский рабочий", 7. Срок действия договора определен с 02.09.2014 по 01.07.2015.

Дополнительным соглашением от 31.07.2015 N 3964/с срок договора продлен до 01.07.2020.

На основании договора на размещение временного сооружения департамент муниципального имущества и ООО "Вектор-М" заключили договор от 29.10.2014 N 1723 аренды земельного участка с учетным номером 05 00 199:0026, находящегося по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр-кт имени газеты "Красноярский рабочий", 7. Срок аренды определен с 01.09.2014 по 30.06.2015.

Дополнительным соглашением от 20.02.2019 N 485вс срок действия договора продлен до 26.01.2020.

Общество обратилось в департамент градостроительства с заявлением от 20.01.2020 N 20 о внесении изменений в схему размещения временных сооружений путем продления срока размещения временного сооружения (комплекса временных объектов) N 281 и продлении в связи с этим действия договора на размещение временного сооружения.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 22.01.2020 N 222-недв принято решение перераспределить земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500199:29, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, пр-т им. газеты "Красноярский рабочий", с землями неразграниченной государственной собственности.

Также письмом от 30.01.2020 общество обратилось в департамент градостроительства с просьбой согласовать возможность модернизации временного сооружения - комплекса временных объектов с изменением площади временного сооружения и сохранением вида временного сооружения и площади земельного участка.

В письме от 19.03.2020 N 05/1359-дг департамент градостроительства отказал обществу в продлении срока размещения временного сооружения в схеме в связи с тем, что в отношении испрашиваемого земельного участка, на котором расположено временное сооружение, департаментом муниципального имущества проводится работа по постановке земельного участка на государственный кадастровый учет в целях организации после 30.06.2020 аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, в порядке, установленном статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с отказом департамента градостроительства, выраженным в письме от 19.03.2020 N 05/1359-дг, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришли к выводам о правомерности оспариваемого письма департамента градостроительства и об отсутствии нарушения прав и законных интересов общества.

Суд округа полагает обжалуемые судебные акты подлежащими оставлению без изменения на основании следующего.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением Администрации города Красноярска 28.11.2014 N 809 (далее - Положение N 809), размещение временных сооружений на территории города Красноярска, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

Договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска. При размещении временного сооружения на земельном участке, предоставленном заявителю на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве в случае, если срок действия устанавливающего данное право документа меньше срока размещения временного сооружения, определенного схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска либо схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, договор на размещение временного сооружения заключается на срок действия документа, устанавливающего право заявителя на земельный участок (пункт 10 Положения N 809).

Основанием для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, в частности, является истечение срока (периода) размещения временного сооружения, установленного в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в том числе истечение срока (периода) размещения нестационарного торгового объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, либо исключение временного сооружения, в том числе нестационарного торгового объекта, из соответствующей схемы (подпункт 3 пункта 19 Положения N 809).

Схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.09.2012 N 415, был установлен срок размещения комплекса временных объектов (порядковый номер 281) по адресу пр-т им. газеты "Красноярский рабочий", 7 - до 01.09.2014.

Постановлением администрации города Красноярска от 19.06.2014 N 370 указанный срок был продлен до 01.07.2020. В дальнейшем указанный срок не изменялся.

Из установленных судами обстоятельств следует, что общество 20.01.2020 обращалось в департамент градостроительства для продления срока размещения комплекса временных объектов, указанного в схеме размещения временных сооружений, и договора от 21.07.2014 на срок после 01.07.2020.

Вместе с тем, уполномоченным органом собственника земельного участка, включающего территорию, на которой расположен комплекс временных сооружений общества, принято решение о реализации после истечения вышеуказанного срока предусмотренного статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации права на сдачу земельного участка в аренду по результатам проведения аукциона.

При этом, по общему правилу в силу пункта 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Применительно к пункту 32 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации общество при рассмотрении дела не ссылалось на право заключения нового договора аренды без проведения торгов в связи с соблюдением всей совокупности условий, указанных пункте 4 указанной статьи. Доказательства, свидетельствующие о наличии таких обстоятельств, в материалах дела отсутствуют. О наличии иных предусмотренных законодательством оснований преимущественного приобретения прав пользования земельным участком (в том числе имевших место до введения в действие главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации) обществом при рассмотрении дела в судах трех инстанций заявлено не было.

Следовательно, в настоящем случае не имеется оснований для продления срока размещения временного сооружения в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска и, как следствие, продления срока действия договора от 21.07.2014 и согласования возможности проведения модернизации принадлежащего обществу комплекса временных объектов.

Общество не было лишено права участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

На основании изложенного, у судов не имелось правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследование и оценка доказательств осуществлены судами по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выводы судов соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств, установленным по делу обстоятельствам. Неправильного применения норм материального права и нарушений процессуального права, влекущих отмену принятых по делу судебных актов, не имеется.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Судебные расходы общества по уплате государственной пошлины за кассационное рассмотрение дела относятся на заявителя кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 5 августа 2020 года по делу N А33-12053/2020, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2020 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.Д. Загвоздин

Судьи

И.Б. Новогородский А.И. Рудых