Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27 апреля 2021 г. N Ф02-1759/21 по делу N А19-10416/2020

город Иркутск

27 апреля 2021 г.

Дело N А19-10416/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2021 года.

В полном объеме постановление изготовлено 27 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе

председательствующего судьи Качукова С.Б.,

судей Соколовой Л.М., Яцкевич Ю.С.

при участии в судебном заседании представителя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа Белоус Д.С. (доверенность от 11.01.2021) и представителей акционерного общества "Ангарская нефтехимическая компания" Рагулина О.В. и Михайловой Е.И. (доверенности от 23.11.2020 N 575/20 и от 13.04.2021 N 210/21 соответственно),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа на решение Арбитражного суда Иркутской области от 18 сентября 2020 года по делу N А19-10416/2020 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2021 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Ангарская нефтехимическая компания" (ОГРН 1023800520600, ИНН 3801009466, адрес юридического лица: г. Ангарск Иркутской области, далее также - АО "АНХК", истец) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к администрации Ангарского городского округа (ОГРН 1153850021797, ИНН 3801131762, г. Ангарск Иркутской области, далее также - администрация) и комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа (ОГРН 1153850023249, ИНН 3801131931, г. Ангарск Иркутской области, далее также - комитет) о признании недействительным уточненного сводного расчета арендной платы за земельные участки на 2020 год, изложенного в уведомлении комитета от 22.01.2020, в следующей части: по договору аренды земельного участка от 27.08.2003 N 2133/1601-03 - в части применения коэффициента инфляции за 2014 год в размере 1,05 и соответствующей ему части арендной платы в размере 808 706 рублей 37 копеек; по договору аренды земельного участка от 06.04.2016 N 58/2016 - в части применения коэффициента инфляции за 2014 год в размере 1,05 и соответствующей ему части арендной платы в размере 72 705 рублей 39 копеек; по договору аренды земельного участка от 15.05.2019 N 103/2019 - в части применения коэффициента инфляции за 2019 год в размере 1,043 и соответствующей ему части арендной платы в размере 23 рублей 08 копеек.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 18 сентября 2020 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2021 года, иск удовлетворен.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, комитет обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просил их отменить и принять новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы комитет сослался на неправильное применение судами Положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением правительства Иркутской области от 01.12.2015 N 601-пп, и на ошибочность их выводов о недопустимости применения при определении размера арендной платы на 2020 год указанных выше коэффициентов инфляции за 2014 год и 2019 год. По мнению комитета, применение данных коэффициентов является правомерным и соответствует пункту 3 названного Положения.

В судебном заседании представитель комитета поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представители истца в представленном отзыве и в устных пояснениях указали на несостоятельность доводов комитета, в связи с чем просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Администрация своих представителей в заседание не направила, о времени и месте его проведения в соответствии со статьями 123 и 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считается извещенной надлежащим образом.

Определение о принятии кассационной жалобы к производству и назначении судебного заседания по ее рассмотрению от 30 марта 2021 года выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и направлено участвующим в деле лицам посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" (kad.arbitr.ru).

На основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей администрации.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, правильность применения судом первой инстанции и апелляционным судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, администрация (арендодатель) и АО "АНХК" (арендатор) заключили договоры аренды земельных участков от 27.08.2003 N 2133/1601-03, от 06.04.2016 N 58/2016 и от 15.05.2019 N 103/2019, согласно которым арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок с кадастровым номером 38:26:0:0015 общей площадью 660 235 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 38:26:000000:5743 площадью 72 747 кв.м и земельный участок с кадастровым номером 38:26:041201:503 площадью 1 112 кв.м (акты приема-передачи от 27.08.2003, от 06.04.2016 и от 15.05.2019).

Размеры арендной платы, подлежавшей уплате арендатором за пользование указанными земельными участками, определены в условиях договоров аренды, при этом арендная плата рассчитана исходя из площадей участков, их кадастровой стоимости, ставки земельного налога, коэффициента инфляции и коэффициента видов использования участков. Стороны определили, что размер арендной платы подлежит ежегодному изменению путем корректировки на индекс инфляции на текущий финансовый год в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, а также в случае изменения: кадастровой стоимости земельных участков, налоговой ставки земельного налога и коэффициента, применяемого к размеру арендной платы за земельный участок. Новый размер арендной платы излагается в направляемом арендодателем расчете.

В соответствии с этими условиями договора в целях уточнения размера арендной платы за земельные участки на 2020 год Комитет направил в адрес АО "АНХК" уточненный сводный расчет арендной платы от 22.01.2020. Согласно данному расчету размер арендной платы по договору аренды от 27.08.2003 N 2133/1601-03 на 2020 год составил 14 362 577 рублей 25 копеек, по договору аренды от 06.04.2016 N 58/2016 - 1 527 147 рублей 67 копеек и по договору аренды от 15.05.2019 N 103/2019 - 559 рублей 80 копеек. При этом при определении размера арендной платы по договорам аренды от 27.08.2003 N 2133/1601-03 и от 06.04.2016 N 58/2016 комитетом применен коэффициент инфляции в размере 1,3695, который получен путем последовательного умножения коэффициентов инфляции за каждый год, начиная с 2014 года (в размере 1,05 за этот год), по договору аренды от 15.05.2019 N 103/2019 - коэффициент инфляции в размере 1,0743, который получен путем умножения коэффициента инфляции за 2019 год (1,043) и коэффициента инфляции на 2020 год (1,03).

Общество "АНХК" не согласилось с указанным расчетом арендной платы, а именно - с применением комитетом при расчете коэффициентов инфляции за 2014 год (по договорам аренды от 27.08.2003 N 2133/1601-03 и от 06.04.2016 N 58/2016) и 2019 год (по договору аренды от 15.05.2019 N 103/2019). В частности, сославшись на пункт 12 Положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением правительства Иркутской области от 01.12.2015 N 601-пп (далее также - Положение N 601-пп), общество исходило из недопустимости применения указанных коэффициентов ввиду применения в эти годы при перерасчете арендной платы вновь утвержденной кадастровой стоимости земельных участков.

Полагая направленный комитетом расчет в оспариваемой части не соответствующим действующему законодательству, АО "АНХК" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя предъявленный иск, суд первой инстанции, основываясь на нормах Положения N 601-пп, исходил из обоснованности позиции общества о недопустимости применения при расчете арендной платы на 2020 год коэффициентов инфляции за 2014 и 2019 годы.

По результатам повторного рассмотрения дела апелляционный суд выводы суда первой инстанции поддержал.

Указанные выводы судов являются правильными и соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Так, в соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", действовавшим до 01.03.2015, было определено, что порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей с 01.03.2015, также предусмотрено, что если иное не установлено этим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Спорные земельные участки, предоставленные в аренду АО "АНХК", относятся к земельным участкам, государственная собственность на который не разграничена, в связи с чем арендная плата за их использование носит регулируемый характер (пункт 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, изложенной в пунктах 16 и 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", к договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

В рассматриваемом случае размер арендной платы по договору аренды определен комитетом в соответствии с Положением о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением правительства Иркутской области от 01.12.2015 N 601-пп.

Пунктом 3 Положения N 601-пп предусмотрено, что арендная плата в год за использование земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 5, 6, 8, 9 этого Положения, устанавливается по формуле: Ап = Кс x Зн x Кмсу x Ки, где: Ап - арендная плата в год за использование земельного участка; Кс - кадастровая стоимость земельного участка; Зн - ставка земельного налога за соответствующий земельный участок; Кмсу - экономически обоснованный коэффициент с учетом категорий земель и (или) видов разрешенного использования земельных участков, установленный органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Иркутской области, изменение которого допускается не чаще одного раза в шесть месяцев; Ки - коэффициент инфляции, который рассчитывается путем последовательного перемножения уровней инфляции, установленных федеральными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, по состоянию на 1 января очередного года, начиная с года, следующего за годом, в котором утвержден результат определения кадастровой стоимости земельного участка.

В силу пункта 12 Положения N 601-пп арендная плата за использование земельного участка ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора аренды земельного участка, изменяется арендодателем в одностороннем порядке на уровень инфляции (максимальное значение уровня инфляции), установленный Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который изменяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор аренды. При заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана на основании кадастровой стоимости земельного участка, уполномоченные органы предусматривают в таком договоре возможность изменения арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка.

При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости.

В этом случае изменение арендной платы на уровень инфляции в году, в котором был произведен перерасчет, не проводится.

Аналогичные положения о неприменении коэффициента инфляции при перерасчете арендной платы по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости земельного участка, предусмотрены также в пункте 9 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 (применяемых в данном случае по аналогии).

В рассматриваемом случае суды установили, что расчет арендной платы за переданные обществу "АНХК" в аренду земельные участки на 2020 год произведен комитетом с нарушением указанных выше норм пункта 12 Положения N 601-пп.

В частности, кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 38:26:0:0015 и 38:26:000000:5743 (договоры аренды от 27.08.2003 N 2133/1601-03 и от 06.04.2016 N 58/2016) установлена постановлением правительства Иркутской области от 15.11.2013 N 517-пп, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 38:26:041201:503 (договор аренды от 15.05.2019 N 103/2019) - постановлением правительства Иркутской области от 02.11.2018 N 808-пл. В этой связи установленные этими постановлениями значения кадастровой стоимости земельных участков подлежали применению для целей расчета арендной платы соответственно с 01.01.2014 и 01.01.2019, в силу чего суды пришли к правильному выводу о том, что при определении размера арендной платы по названным договорам на 2020 год не подлежат применению коэффициенты инфляции за 2014 и 2019 годы, поскольку в эти годы применялась вновь утвержденная кадастровая стоимость участков.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции и апелляционный суд обоснованно признали, что комитетом неправомерно произведен расчет арендной платы за земельные участки на 2020 год: по договору аренды от 27.08.2003 N 2133/1601-03 - в части применения коэффициента инфляции за 2014 год в размере 1,05 и соответствующей ему части арендной платы в размере 808 706 рублей 37 копеек; по договору аренды от 06.04.2016 N 58/2016 - в части применения коэффициента инфляции за 2014 год в размере 1,05 и соответствующей ему части арендной платы в размере 72 705 рублей 39 копеек; по договору аренды от 15.05.2019 N 103/2019 - в части применения коэффициента инфляции за 2019 год в размере 1,043 и соответствующей ему части арендной платы в размере 23 рубля 08 копеек. По указанной причине суды пришли к правильному выводу об обоснованности предъявленных истцом требований.

При установленных судами обстоятельствах и имеющихся в материалах дела доказательствах правовых оснований для иных выводов у суда кассационной инстанции не имеется.

Доводы комитета, изложенные в кассационной жалобе, основаны на ошибочном толковании им норм действующего законодательства и, в частности, Положения N 601-пп, и не свидетельствуют о наличии оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов.

Таким образом, при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов суд первой инстанции и апелляционный суд правильно применили нормы материального и процессуального права, при этом доводы, изложенные в кассационной жалобе, не свидетельствуют о наличии оснований для их изменения или отмены. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для безусловной отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. В этой связи в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 287 Кодекса обжалуемые решение и постановление следует оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Иркутской области от 18 сентября 2020 года по делу N А19-10416/2020 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2021 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Б. Качуков

Судьи

Л.М. Соколова Ю.С. Яцкевич