Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20 мая 2021 г. N Ф02-2110/21 по делу N А33-28722/2020

город Иркутск

20 мая 2021 г.

Дело N А33-28722/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2021 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей: Левошко А.Н., Шелёминой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевым Е.В.,

с участием судьи Арбитражного суда Красноярского края, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Деревягина М.В., при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Новожиловой Т.П.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Алкоопт-Красноярск" Щербакова С.А. (доверенность от 17.05.2021, диплом, паспорт),

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Алкоопт-Красноярск" на решение Арбитражного суда Красноярского края от 24 ноября 2020 года по делу N А33-28722/2020, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26 января 2021 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Алкоопт-Красноярск" (ОГРН 1172468022297, ИНН 2463107717, далее - ООО "Алкоопт-Красноярск", общество) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 24 ноября 2020 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 26 января 2021 года, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

ООО "Алкоопт-Красноярск" обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По мнению заявителя кассационной жалобы, суды неверно пришли к выводам о доказанности наличия в действиях общества состава вменяемого правонарушения; судами не дана оценка наличию между обществом и индивидуальными предпринимателями правоотношений на основании заключенных агентских договоров, а также не дана оценка самим агентским договорам, в рамках которых реализация алкогольной продукции осуществлялась от имени общества, с осуществлением расчета через кассу общества и с поступлением средств на его счет; дополнительные требования к минимальной штатной численности организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) не устанавливает; продажа алкогольной продукции физическим лицом, не состоящим в трудовых отношениях с лицензиатом, но оказывающим услуги по возмездному договору, не может свидетельствовать о совершении указанным лицом каких-либо сделок самостоятельно.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), Министерство явку в судебное заседание не обеспечило, представителя не направило, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ООО "Алкоопт-Красноярск" доводы кассационной жалобы поддержал, просил обжалуемые судебные акты отменить.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО "Алкоопт-Красноярск" на основании лицензии бланк серии 24 КРК N 00009281, выданной Министерством, сроком действия с 15.06.2017 до 15.06.2020, вправе осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в территориально-обособленных объектах, в том числе по адресам: г. Красноярск, ул. им. Героя Советского Союза Тотмина Н.Я., д. 12 "А", магазин; г. Красноярск, ул. им. Героя Советского Союза Тотмина Н.Я., д. 21 "А", магазин; г. Красноярск, ул. Лесопарковая, д. 27, пом. 254, магазин.

В соответствии с полномочиями по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, в целях проверки сведений, предоставленных ИФНС России по Октябрьскому району г. Красноярска, Министерством, на основании приказа от 28.02.2020 N 14-вд, в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка по вопросу соблюдения лицензионных требований, установленных Законом N 171-ФЗ.

В ходе проверки выявлено и акте проверки N 14-ВД от 26.03.2020 отражено нарушение ООО "Алкоопт-Красноярск" лицензионных требований, установленных пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ, выраженное в передаче лицензии другому лицу и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу. Министерством установлено, что по указанным выше адресам розничная продажа алкогольной продукции осуществляется третьими лицами (индивидуальными предпринимателями) по поручению, от имени и за счет ООО "Алкоопт-Красноярск" на основании агентских договоров, заключенных с индивидуальными предпринимателями.

По факту нарушения лицензионных требований, должностным лицом Министерства в отношении ООО "Алкоопт-Красноярск" составлен протокол об административном правонарушении N А-137-2020/ю от 05.06.2020 по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Алкоопт-Красноярск" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из доказанности наличия в действиях общества состава вменяемого правонарушения, соблюдения процедуры привлечения к ответственности.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Часть 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Пунктом 1 статьи 18 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию.

Согласно подпункту 16 статьи 2 указанного Закона под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие указанного закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции является одним из видов деятельности, на которую выдается лицензия.

В лицензии указываются, в том числе полное и (или) сокращенное наименования и организационно-правовая форма лицензиата, место его нахождения, места нахождения его обособленных подразделений (независимо от того, отражено или не отражено их создание в учредительных и иных организационно-распорядительных документах лицензиата, и от полномочий, которыми наделяются указанные подразделения), осуществляющих лицензируемые виды деятельности, иные места осуществления лицензируемых видов деятельности, лицензируемый вид деятельности (пункт 19 статьи 19 Закона N 171-ФЗ).

Из подпункта 1 пункта 9 статьи 19 и пункта 4 статьи 23.2 Закона N 171-ФЗ следует, что применительно к деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, лицензионными признаются требования, установленные в статьях 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 данного Закона.

Пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ установлен запрет, в том числе на передачу лицензии другому лицу и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования названного закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 26 Закона N 171-ФЗ).

Учитывая изложенное, лицензируемый вид деятельности, указанный в лицензии на производство и оборот продукции, вправе осуществлять только лицензиат, указанный в такой лицензии, в местах, предусмотренных лицензией.

Как установлено судами, в местах, предусмотренных лицензией, выданной обществу, лицензируемый вид деятельности по розничной продаже алкогольной продукции осуществляет не общество, а третьи лица (индивидуальные предприниматели).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями Закона N 171-ФЗ, установив нарушение ООО "Алкоопт-Красноярск" запрета по передаче лицензии другому лицу и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другим лицом, суды обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Вопреки доводам заявителя кассационной жалобы, судами принято во внимание, что указанные третьи лица (индивидуальные предприниматели) в местах, предусмотренных лицензией, осуществляли розничную продажу алкогольной продукции по поручению, от имени и за счет ООО "Алкоопт-Красноярск" на основании заключенных агентских договоров от 01.08.2017, от 01.09.2018, от 15.05.2019. В рассматриваемом случае суды правомерно указали на то, что осуществление каких-либо сделок в рамках агентского договора по продаже алкогольной продукции лицом, не являющимся собственником этой продукции, противоречит действующему законодательству.

Доказательства того, что указанные физические лица являлись штатными сотрудниками общества, материалы дела не содержат.

Вина общества, установленная судом, заключается в том, что им не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения лицензионных правил и норм, в то время как объективная возможность для этого у него имелась.

Суды, удовлетворяя требования Министерства и привлекая общество к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, пришли к выводу о соблюдении Министерством установленной КоАП РФ процедуры привлечения к административной ответственности. Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, судами не установлены. Административное наказание назначено обществу, с учетом положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела, постановлены при правильном применении норм материального права. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судов и не влияют на законность принятых по делу судебных актов. Нарушения норм процессуального права, безусловно влекущих отмену судебных актов, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 24 ноября 2020 года по делу N А33-28722/2020, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26 января 2021 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.В. Ананьина

Судьи

А.Н. Левошко М.М. Шелёмина