Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27 мая 2021 г. N Ф02-2468/21 по делу N А33-35682/2020

город Иркутск

27 мая 2021 г.

Дело N А33-35682/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2021 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Загвоздина В.Д.,

судей: Новогородского И.Б., Рудых А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бабак Д.В.,

при участии 26.05.2021 в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Красноярского края, представителя Енисейского Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - Четыркиной О.Е. (доверенность от 11.01.2021, диплом о высшем юридическом образовании),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на решение Арбитражного суда Красноярского края от 3 февраля 2021 года по делу N А33-35682/2020, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2021 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

Енисейское управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Европа Плюс Красноярск" (ИНН 2465104359, ОГРН 1062465074760, далее - ООО "Европа Плюс Красноярск", общество) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 3 февраля 2021 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2021 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением и постановлением, административный орган обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты изменить, исключив из мотивировочной части вывод об истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Как указано в кассационной жалобе, на момент принятия решения судом первой инстанции трехмесячный срок привлечения к административной ответственности не истек, поскольку правонарушение совершено 09.11.2020

Лица, участвующие в деле, о времени и месте проведения заседания судом округа извещены в соответствии с положениями статей 121-123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (первичные извещения - т.1 л.д. 4-5, информация о рассмотрении настоящей кассационной жалобы размещена в установленном порядке на сайтах Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа и картотеки арбитражных дел в сети "Интернет").

Представитель Управления в судебном заседании 26.05.2021 поддержал доводы кассационной жалобы.

В судебном заседании по рассмотрению кассационной жалобы суд округа объявлял перерыв с 26.05.2021 до 12 час. 00 мин. 27.05.2021, о чем в установленном порядке размещалось публичное уведомление.

После перерыва в судебное заседание, проведенное без использования систем видеоконференцсвязи, представители лиц, участвующих в деле, не явились.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами двух инстанций и следует из материалов дела, должностным лицом административного органа на основании плана деятельности Управления, утвержденного приказом от 18.11.2019 N 446, в отношении ООО "Европа Плюс Красноярск" проведено плановое систематическое наблюдение, по результатам которого выявлено осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией от 30.10.2013 серии РВ N 24530, выразившееся в несоблюдении за период с 02.11.2020 по 08.11.2020 объемов вещания средств массовой информации "Европа Плюс Красноярск" и "Европа Плюс" (то есть с нарушением лицензионных требований, установленных в приложении N 1 к лицензии N 24530).

По результатам наблюдения составлены акт систематического наблюдения от 20.11.2020 N А-24/7/93 и протокол от 03.12.2020 N АП-24/7/1500 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ и статьей 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции в решении от 3 февраля 2021 года (резолютивная часть которого объявлена 27.01.2021) указал, что вменяемое правонарушение совершено в период с 02.11.2020 и трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения истек.

Суд апелляционной инстанции согласился с указанными выводами.

Суд округа полагает следующее.

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 4.5 КоАП РФ применительно к данному делу решение (постановление) по делу об административном правонарушении при рассмотрении дела судом не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В настоящем случае обществу административным органом вменялось осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией от 30.10.2013 серии РВ N 24530, выразившееся в несоблюдении за период с 02.11.2020 по 08.11.2020 объемов вещания средств массовой информации "Европа Плюс Красноярск" и "Европа Плюс".

Согласно приложению N 1 к лицензии N 24530 (т.1 л.д.15) объем эфирного вещания радиоканала на частоте 103,8 МГц в неделю составляет 168 часов (24 часа в день), из них вещание средства массовой информации "Европа Плюс Красноярск" - 25 часов, а средства массовой информации "Европа Плюс" - 143 часа.

В то же время административный орган зафиксировал, что в период с 02.11.2020 по 08.11.2020 (календарная неделя с понедельника по воскресение) фактический недельный объем вещания средства массовой информации "Европа Плюс Красноярск" составил 17 часов 15 минут 1 секунду, а средства массовой информации "Европа Плюс" - 150 часов 44 минуты 59 секунд.

Следовательно, вменяемое нарушение считается совершенным 08.11.2020 (воскресение - последний день календарной недели).

Таким образом, на момент принятия решения суда первой инстанции (03.02.2021) срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции мотивированы исключительно ошибочным выводом о том, что срок давности истек 02.02.2021.

При этом, объявляя 27.01.2021 резолютивную часть решения об отказе в привлечении к административной ответственности и следуя своей логике об истечении 02.02.2021 срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, суд первой инстанции не мог руководствоваться исключительно фактом того, что этот срок истечет в будущем.

Ошибочный вывод суда первой инстанции не был исправлен апелляционным судом.

При таких обстоятельствах суд округа, рассматривая кассационную жалобу на мотивировочную часть решения от 3 февраля 2021 года и постановления 26 марта 2021 года не может ограничиться исключением ошибочного вывода судов по вопросу истечения срока давности привлечения к административной ответственности 02.02.2021, поскольку в таком случае обжалуемые судебные акты не будут содержать мотивировочной части законности отказа в привлечении к ответственности Арбитражным судом Красноярского края.

ООО "Европа Плюс Красноярск" при рассмотрении дела не требовало проверки обоснованности выводов административного органа о наличии в действиях общества состава вменяемого правонарушения, просило назначить наказание в виде предупреждения (т.1 л.д.77-78), в связи с чем необходимости направления дела на новое рассмотрение для установления дополнительных обстоятельств суд округа в данном деле не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, арбитражными судами первой и апелляционной инстанций установлены, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не имеется.

Следовательно, обжалуемые судебные акты подлежат отмене, как принятые с нарушением норм материального права (статьи 4.5 КоАП РФ) с принятием судом кассационной инстанции нового постановления об отказе в привлечении к административной ответственности по мотиву истечения срока давности на момент рассмотрения дела судом округа.

Руководствуясь статьями 206, 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 3 февраля 2021 года по делу N А33-35682/2020, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2021 года по тому же делу отменить.

Принять новый судебный акт об отказе Енисейскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Европа Плюс Красноярск" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.Д. Загвоздин

Судьи

И.Б. Новогородский А.И. Рудых