Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 2 июня 2021 г. N Ф02-2576/21 по делу N А33-11342/2020

город Иркутск

02 июня 2021 г.

Дело N А33-11342/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 2 июня 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 2 июня 2021 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Загвоздина В.Д.,

судей: Рудых А.И., Шелёминой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Красноярского края от 28 декабря 2020 года по делу N А33-11342/2020, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2021 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Вторичные ресурсы Красноярск" (ИНН 2460044762, ОГРН 1022401792456, далее - ООО "Вторичные ресурсы Красноярск", общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление, административный орган) о признании недействительным распоряжения от 28.02.2020 N 119-р/п о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 28 декабря 2020 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2021 года, заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, Управление обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, в удовлетворении заявленного обществом требования отказать.

Административный орган, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, выражает несогласие с выводом судов о преюдициальном значении результата рассмотрения дела N А33-37997/2019, а также указывает на то, что оспариваемое в настоящем деле распоряжение было издано ранее даты вынесения решения судом первой инстанции по указанному выше делу (09.09.2020). Признание предписания недействительным не может служить основанием для отмены распоряжения о проведении проверки исполнения данного предписания.

Общество в отзыве на кассационную жалобу отклонило ее доводы, просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения, как законные и обоснованные.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте проведения заседания судом округа извещены в соответствии с положениями статей 121-123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (первичные извещения - т.1 л.д. 4,5, информация о рассмотрении настоящей кассационной жалобы размещена в установленном порядке на сайтах Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа и картотеки арбитражных дел в сети "Интернет"), однако представителей не направили.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов суда апелляционной инстанции установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судом норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, должностным лицом административного органа на основании распоряжения от 30.09.2019 N 468-р/п в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения, зафиксированные в акте проверки от 18.11.2019 N АТВЗ-468.

18.11.2019 обществу выдано предписание N АТВЗ-468 об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Срок исполнения предписания установлен:

пункты 1, 2 - до 17.02.2020; пункты 3, 4, 5, 6 - до 20.01.2020.

28.02.2020 Енисейским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования издано распоряжение N 119-р/п "О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица".

Согласно пункту 6 указанного распоряжения, проверка проводится с целью проверки исполнения пунктов 1, 2 предписания от 18.11.2019 N АТВЗ-468.

09.09.2020 Арбитражным судом Красноярского края в рамках дела N А33-37997/2019 вынесено решение о признании недействительным предписания административного органа от 18.11.2019 N АТВЗ-468. Данное решение оставлено без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 6 ноября 2020 года и вступило в законную силу.

Полагая, что распоряжение от 28.02.2020 N 119-р/п также является незаконным, общество обратилось в суд с заявлением.

Суды признали оспариваемое распоряжение административного органа несоответствующим закону и нарушающим права и интересы ООО "Вторичные ресурсы Красноярск", в связи с чем, удовлетворили заявленное обществом требование.

Суд округа полагает обжалуемые судебные акты подлежащими оставлению без изменения на основании следующего.

Правильно применив положения 46 Конституции Российской Федерации, статей 2, 4, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения частей 1, 2 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", приняв во внимание правовой подход, изложенный в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", а также в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2018 N 309-КГ18-12516, от 28.02.2020 N 306-ЭС19-19540, по результатам всестороннего исследования содержания оспариваемого распоряжения и имеющихся в материалах дела доказательств, суды пришли к правильному выводу о том, что распоряжение от 28.02.2020 N 119-р/п обладает признаками ненормативного правового акта и является предметом судебного контроля.

Судами установлено, что оспариваемое распоряжение вынесено в целях проверки исполнения ранее выданного предписания от 18.11.2019 N АТВЗ-468

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, принимая во внимание наличие вступившего в силу решения Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-37997/2019, суды первой и апелляционной инстанции пришли к правильному выводу о том, что распоряжение от 28.02.2020 N 119-р/п также подлежит признанию недействительным, поскольку основания для проведения проверки, указанного в распоряжении, фактически не имелось. Незаконное предписание не может порождать права административного органа на проведение внеплановой проверки в целях контроля его исполнения.

Исследование и оценка доказательств осуществлены судами по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выводы судов сделаны при правильном применении норм права, соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств и установленным по делу обстоятельствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не имеется.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 28 декабря 2020 года по делу N А33-11342/2020, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2021 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.Д. Загвоздин

Судьи

А.И. Рудых М.М. Шелёмина