Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 7 июня 2021 г. N Ф02-2144/21 по делу N А33-25685/2019

город Иркутск

07 июня 2021 г.

Дело N А33-25685/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 7 июня 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 7 июня 2021 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Загвоздина В.Д.,

судей: Ананьиной Г.В., Рудых А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бабак Д.В.,

при участии в судебном заседании, проводимом путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Красноярского края, представителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска - Быковской А.С. (доверенность от 30.12.2020, диплом о высшем юридическом образовании),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Минаева Владислава Викторовича на решение Арбитражного суда Красноярского края от 27 октября 2020 года по делу N А33-25685/2019, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2021 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Премиум" (ИНН 2464076998, ОГРН 1052464121203, далее - ООО "Премиум", общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к муниципальному образованию город Красноярск в лице Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - Департамент) о признании незаконным распоряжения администрации города Красноярска от 12.10.2018 N 4684-недв об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, об обязании администрации города Красноярска устранить допущенное нарушение прав и интересов ООО "Премиум" - в пятидневный срок после вступления решения в законную силу отменить распоряжение от 12.10.2018 N 4684-недв об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в течение 15 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу аннулировать (исключить) из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) сведения о кадастровом учете земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0300303:3113 - площадью 18 391 кв. м, 24:50:0300303:3114 - площадью 8845 кв. м, а также восстановить в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300303:30, площадью 40 035 кв. м в прежних границах, существовавших до произведенного раздела.

К участию в деле также привлечены: в качестве соответчика - администрация города Красноярска; в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, Минаев Владислав Викторович (далее - Минаев В.В.), краевое государственное казенное учреждение "Государственный архив Красноярского края" (далее - краевое учреждение), Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27 октября 2020 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2021 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, Минаев В.В. обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить.

Заявитель кассационной жалобы полагает, что распоряжение от 12.10.2018 N 4684-недв вынесено в отсутствие письменного согласия общества на образование земельных участков. ООО "Премиум" в силу нахождения объектов недвижимости, являющихся собственностью общества, на ранее существовавшем земельном участке, является землепользователем участка и обладает преимущественным правом на заключение договора аренды.

Вопрос о формировании границ образуемых земельных участков является первичным по отношению к правам краевого учреждения на вновь образованную часть ранее существовавшего земельного участка; передача земельного участка в бессрочное пользование краевому учреждению, по мнению заявителя кассационной жалобы, является недобросовестным поведением, поскольку указанное действие совершено в период рассмотрения дела в суде, однако данным обстоятельствам судами оценка не дана.

Вновь сформированные участки не позволяют полноценно пользоваться ими с целью строительства и последующей эксплуатации расположенных на них объектов недвижимости, что подтверждается заключением кадастрового инженера от 30.06.2020 (т.2 л.д.19-21).

Департамент и краевое учреждение в отзыве и возражениях на кассационную жалобу выразили несогласие с ее доводами, просили оставить принятые по делу судебные акты без изменения как законные и обоснованные.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте проведения заседания судом округа извещены в соответствии с положениями статей 121-123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, информация о рассмотрении настоящей кассационной жалобы размещена в установленном порядке на сайтах Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа и картотеки арбитражных дел в сети "Интернет".

Представитель Департамента в заседании суда округа поддержал доводы отзыва на кассационную жалобу.

06.06.2021 Минаев В.В. и его представитель Бросов Д.В. с использованием электронных средств связи заявили ходатайства об отложении рассмотрения дела, мотивированные сменой 04.06.2021 представителя заявителя кассационной жалобы (Ненько О.А.), необходимостью совершения организационных действий по передаче материалов новому представителю, неполучением представленных суду отзывов (возражений) на жалобу.

Судом округа данные ходатайства отклонены на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как не свидетельствующие об уважительности неявки представителя Минаева В.В. в судебное заседание, проводимое с использованием систем видеоконференц-связи. Отзыв казенного учреждения был направлен заблаговременно Минаеву В.В. регистрируемым почтовым отправлением 60000060401317 и согласно данным официального сайта Почты России в сети Интернет ожидает вручения адресату с 19.05.2021 (в указанную дату состоялась неудачная попутка вручения корреспонденции)

При этом судом округа также учтено, что представителю Минаева В.В. - Ненько О.А. по его ходатайству от 03.06.2021 в установленном порядке судом округа 04.06.2021 в 4 час. 41 мин. по московскому времени (8 час. 41 мин. по местному времени города Красноярска) был предоставлен доступ к ознакомлению с материалами дела в электронном виде. Отзыв краевого учреждения и возражения Департамента на кассационную жалобы повторяют позицию указанных лиц, ранее изложенную при рассмотрении дела, не содержат нового правового обоснования.

Более того, доказательств отзыва Минаевым В.В. нотариальной доверенности от 31.05.2019, ранее выданной Ненько О.А., по состоянию на 07.06.2021 не представлено.

Необходимости совершения Минаевым В.В. дополнительных процессуальных действий и объективной невозможности их совершения к назначенной дате судебного разбирательства судом округа не установлено.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между ООО "Премиум" и Департаментом 31.08.2009 заключен договор N 1523 аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:30 общей площадью 40 035 кв. м, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Шахтеров - ул. Караульная, категория земель - земли населенных пунктов, для использования в целях строительства торгово-офисного центра с инженерным обеспечением в границах, указанных в кадастровом паспорте участка (далее также - ранее существовавший земельный участок). Срок аренды земельного участка установлен с 14.08.2009 по 13.08.2017, договор зарегистрирован 14.09.2009.

19.06.2017 Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска обществу выдано разрешение на строительство (N КШ4308000-01/10151-дг) "Торгово-офисного центра, автомобильной мойки, помещения по техническому обслуживанию автомобилей с инженерным обеспечением под размещение автосалона Infiniti, расположенного: г. Красноярск, Центральный район, ул. Шахтеров - ул. Караульная". Срок действия разрешения на строительство - до 29.11.2020.

За обществом зарегистрировано право собственности на объекты недвижимого имущества:

- нежилое здание, количество этажей: 2, кадастровый номер 24:50:0300303:417, общей площадью 4 887,1 кв. м, адрес: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Караульная, 47, что подтверждается записью о регистрации в ЕГРН от 11.09.2015 N 24-24/001-24/001/032/2015-4934/1;

- объект незавершенного строительства кадастровый номер: 24:50:0300303:2108, расположенный по адресу г. Красноярск, ул. Шахтеров - ул. Караульная, степень готовности 40 процентов, площадью застройки 2 810,3 кв. м, что подтверждается записью о регистрации в ЕГРН от 15.10.2018 N 24:50:0300303:2108-24/104/2018-47.

В соответствии со сведениями ЕГРН запись об ограничении прав и обременениях - аренде - в отношении ранее существовавшего земельного участка погашена 01.09.2017.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 12.10.2018 N 4684-недв утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных путем раздела ранее существовавшего земельного участка, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

На основании указанного распоряжения, утвержденной схемы, а также подготовленного межевого плана из ранее существовавшего земельного участка были образованы путем раздела в измененных границах земельные участки с кадастровыми номерами: 24:50:0300303:3113 - площадью 18 391 кв. м (далее - участок 3113), 24:50:0300303:3114 - площадью 8845 кв. м (далее - участок 3114); исходный земельный участок сохранен за тем же кадастровым номером 24:50:0300303:30 в измененных границах - площадью 12 799 кв. м. Участки поставлены на государственный кадастровый учет 20.12.2018.

Земельный участок 3113, не занятый объектами недвижимого имущества ООО "Премиум", находится в собственности Красноярского края, о чем в ЕГРН внесена запись от 21.04.2020 N 24:50:0300303:3113-24/101/2020-2 и закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за краевым учреждением на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 19.02.2020 N 786-ндв, о чем в ЕГРН имеется соответствующая запись.

Судами установлено, что после окончания действия договора аренды общество продолжило использовать ранее существовавший земельный участок по целевому назначению, арендодателю данный участок по акту приема-передачи не возвращен, в настоящее время строительство недвижимого объекта не завершено, в связи с чем общество неоднократно обращалось в Департамент с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:30 для завершения строительства, в удовлетворении которых отказано.

Законность отказа Департамента в предоставлении в аренду обществу земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:30 (в границах ранее существовавшего земельного участка) установлена постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2019 года по делу N А33-3301/2019.

Ссылаясь на то, что распоряжение администрации г. Красноярска по утверждению схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных путем раздела ранее существовавшего земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:30, нарушает права землепользователя ранее существовавшего земельного участка, на котором находятся объекты недвижимости, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании распоряжения недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанции исходили из того, что оспариваемое распоряжение соответствует действующему законодательству, прав и законных интересов ООО "Премиум" не нарушает.

Суд кассационной инстанции полагает решение и постановление законными и обоснованными.

В соответствии с абзацем 1 пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Судами установлено, материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что срок действия договора аренды ранее существовавшего земельного участка истек, договор расторгнут и прекратил свое действие.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 5 Кодекса, землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования.

Наличие у общества на момент издания распоряжения от 12.10.2018 N 4684-недв статуса землепользователя ранее существовавшего земельного участка применительно к пункту 3 части 3 статьи 5 Кодекса при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций доказано не было.

Администрацией произведено образование из ранее существовавшего земельного участка трех земельных участков: участка с кадастровым номером 24:50:0300303:30 площадью 12 799 кв. м (исходный участок в измененных границах), участка 3113 (площадью 18 391 кв.м) и участка 3114 (площадью 8 845 кв.м).

На участке с кадастровым номером 24:50:0300303:30 площадью 12 799 кв. м (исходный участок в измененных границах) расположена собственность общества - нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0300303:417; на участке 3114 также расположена собственность общества - объект незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0300303:2108 (т.1 л.д.19-34). В материалах дела не имеется сведений о наличии на земельном участке 3113 объектов недвижимости, принадлежащих обществу, о существовании таких объектов при рассмотрении дела не заявлялось, доказательств этому не представлялось.

Ссылка заявителя кассационной жалобы в обоснование необходимости земельного участка 3113 для эксплуатации объектов торговли, расположенных на смежных земельных участках, на заключение кадастрового инженера от 30.06.2020 не могла быть принята судами, поскольку фактически выводы данного заключения основаны на применении абзаца 1 пункта 4 статьи 11.2 Кодекса (данный вопрос носит правовой характер и был рассмотрен судами), и также на установленных приложением 7 СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" нормах площадей земельных участков, требуемых для размещения предприятий торговли, общественного питания и ботового обслуживания, торговых центров местного значения с числом обслуживаемого населения от 40 тысяч человек.

Вместе с тем, нормы приложения 7 СНиП носят рекомендательный характер. Причем согласно табличному примечанию к указанному приложению нормы площадей земельных участков, учитываемых при планировке и застройке поселений для размещения предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, включают всю сеть предприятий торгово-бытового обслуживания независимо от их ведомственной принадлежности. Таким образом, общий норматив площади земельных участков, необходимых для размещения предприятий торговли, учитываемый при планировке и застройке поселений, не может быть применен к одному хозяйствующему субъекту без учета всех иных предприятий торговли.

Таким образом, у судов не имелось оснований полагать, что спорное распоряжение нарушает права и законные интересы ООО "Премиум".

Вопреки доводам кассационной жалобы, суды верно пришли к выводу о том, что административная процедура по образованию участков, с учетом полномочий собственника, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, правомерно проведена без согласия общества, поскольку к последнему не применимы положения абзаца 1 пункта 4 статьи 11.2 Кодекса ввиду истечения срока действия договора аренды, отсутствия доказательств принадлежности обществу исходного участка на ином вещном праве, результатов рассмотрения дела N А33-3301/2019, и ошибочного толкования обществом, а также заявителем кассационной жалобы, понятия землепользователя, в связи с чем суды пришли к обоснованному и правильному выводу о соответствии распоряжения администрации г. Красноярска от 12.10.2018 N 4684-недв действующему законодательству.

Суд округа также признает правомерным вывод судов о наличии спора о праве применительно к несогласию ООО "Премиум" с передачей краевому учреждению земельного участка 3113 на праве постоянного (бессрочного) пользования, что, по мнению общества, затрудняет использование двух других земельных участков. Данный спор не может быть решен в рамках настоящего дела.

Исследование и оценка доказательств осуществлены судами по правилам главы 7 и статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выводы судов соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств и сделаны при правильном применении норм материального права к установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неправильном толковании норм материального права, на законность обжалуемых судебных актов не влияют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 27 октября 2020 года по делу N А33-25685/2019, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2021 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.Д. Загвоздин

Судьи

Г.В. Ананьина А.И. Рудых