Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 7 июля 2021 г. N Ф02-2097/21 по делу N А58-4281/2020

город Иркутск

07 июля 2021 г.

Дело N А58-4281/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июля 2021 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Новогородского И.Б.,

судей: Левошко А.Н., Рудых А.И.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Новиковой О.Н.,

при участии в судебном заседании в здании Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) путем использования систем видеоконференц-связи представителей Окружной администрации города Якутска Слесаренко Н.В. (доверенность от 30.12.2020 N 346) и общества с ограниченной ответственностью "КИА-Недвижимость" Жарханской А.А. (доверенность от 06.03.2021),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Окружной администрации города Якутска на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28 декабря 2020 года по делу N А58-4281/2020 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2021 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "КИА-Недвижимость" (ОГРН 1181447004364, ИНН 1435331183, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Окружной администрации г. Якутска (ОГРН 1031402045124, ИНН 1435133907, далее - администрация) о признании недействительным распоряжения заместителя главы городского округа "город Якутск" от 27.03.2020 N 664зр "Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 14:36:107005:209".

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28 декабря 2020 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2021 года, заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с указанными судебными актами, администрация обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с неправильным применением судами норм материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно доводам, изложенным в кассационной жалобе, срок обращения в суд по оспариванию решения органа местного самоуправления обществом пропущен. Кроме того, настоящее дело смежно с делом N А58-5449/2019 по иску ООО "КИА-Недвижимость" к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, изложенного в письме от 18.02.2019 N 1119-ДИЗО/19, об обязании заключить соглашение. Однако в материалы дела не представлено доказательств того, что основанием формирования земельного участка с условным номером 4.3 послужило исключение (устранение) существующих в настоящее время вклинивании, вкрапливании, изломанности границ, чересполосицы, в целях предотвращения которых производится перераспределение.

Обществом представлен отзыв на кассационную жалобу, из которого следует о его согласии с обжалуемыми судебными актами.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на жалобу, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество на основании договора купли-продажи от 09.04.2018 (право собственности зарегистрировано 03.05.2018) владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером 14:36:107005:209, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под объекты торговли, территориальная зона: зона многофункциональной общественно-деловой малоэтажной застройки на территории центральной части г. Якутска с включением объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для функционирования данной зоны: объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)) (4.23): основной вид разрешенного использования (ОД-1 AM), общая площадь 1 103 кв.м, адрес объекта: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, улица Крупской, 17.

03.02.2020 общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 14:36:107005:209.

27.03.2020 администрацией в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании результатов публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта (заключение от 12.03.2020 N 110) вынесено распоряжение N 664зр "Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 14:36:107005:209".

Из содержания оспариваемого распоряжения администрации следует, что основанием для отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 14:36:107005:209 являются результаты публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта на основании заключения от 12.03.2020 N 110.

В заключении от 12.03.2020 N 110 указано, что в результате проведения публичных слушаний на основании предоставленных обществом документов принято решение о признании публичных слушаний состоявшимися и направлении в Комиссию по предоставлению разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предоставлению разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории городского округа "город Якутск" заключения для рассмотрения и принятия рекомендаций..

Общество, не согласившись с распоряжением от 27.03.2020 N 664зр, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленное требование, суды руководствовались статьями 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 38, 40, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (часть 2 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, судами правомерно установлено, что в заключении от 12.03.2020 N 110 не указаны основания (причины), предусмотренные положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации для отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов.

Из содержания заключения следует, что в нем перечислены идентификационные признаки земельного участка, сведения о заявителе, причина для обращения, а также дополнительные сведения, предоставленные обществом.

Иной мотивировочной части, а также резолютивной части заключения, из которой можно достоверно установить причину отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров заключение от 12.03.2020 N 110 не содержит.

Администрацией не были представлены дополнительные пояснения по данному поводу в ходе судебного разбирательства.

Из имеющихся в материалах дела рекомендаций от 13.03.2020 комиссии по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка также невозможно установить конкретную причину отказа в предоставлении обществу разрешения на отклонение от предельных параметров.

Оспариваемое распоряжение об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров в части отступа от юго-западной границы земельного участка до фасада здания на 2 метра, от северо-западной границы земельного участка земельного участка до фасада здания на 2 метра, от юго-восточной границы земельного участка до фасада здания на 0 метров, от северо-восточной границы земельного участка до фасада здания на 0 метров, в отношении земельного участка с кадастровым номером 14:36:107005:209, расположенного по адресу: г. Якутск, ул. Крупской, д. 17, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно: наличие инженерно-геологических или иных характеристик земельного участка является незаконным, поскольку было рассмотрено и отказано администрацией по иному основанию, чем было заявлено обществом.

На основании изложенного, суды пришли к обоснованному выводу, что оспариваемое распоряжение администрации не соответствует положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ссылка администрации на судебные акты по делу N А58-5449/2019 отклоняется, как необоснованная. Указанное дело рассмотрено по иску общества к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, изложенного в письме от 18.02.2019 N 1119-ДИЗО/19.

По доводу кассационной жалобы о том, что обществом пропущен срок обращения в суд по оспариванию решения органа местного самоуправления, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом.

Обжалуемое обществом распоряжение администрации N 66зр принято 27.03.2020.

Согласно регистрационному штампу Арбитражного суда Республики Саха Якутия (лист дела 8), заявление подано обществом в суд 27.06.2020, дата обработки заявления судом 29.06.2021.

Следовательно, вопреки доводам кассационной жалобы срок обращения в арбитражный суд обществом не пропущен.

Кроме того, доводы о пропуске срока исковой давности в суде первой инстанции администрацией не заявлялись.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являются несостоятельными, поскольку о неправильном применении судами норм материального права, несоблюдении норм процессуального права либо о несоответствии выводов судов фактическим обстоятельствам спора и имеющимся в материалах дела доказательствах не свидетельствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28 декабря 2020 года по делу N А58-4281/2020 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2021 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.Б. Новогородский

Судьи

А.Н. Левошко А.И. Рудых