Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2021 г. N 04АП-211/21 по делу N А58-4281/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 7 июля 2021 г. N Ф02-2097/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Чита

17 февраля 2021 г.

Дело N А58-4281/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 февраля 2021 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Желтоухова Е.В., Никифорюк Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сахаровой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Окружной администрации города Якутска на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28 декабря 2020 года по делу N А58-4281/2020,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "КИА-Недвижимость" (ОГРН 1181447004364, ИНН 1435331183, далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Окружной администрации города Якутска (ОГРН 1031402045124, ИНН 1435133907, далее - администрация) о признании недействительным распоряжения заместителя главы городского округа "город Якутск" от 27.03.2020 N 664зр "Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 14:36:107005:209".

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28 декабря 2020 года по делу N А58-4281/2020 заявленное требование удовлетворено.

Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.

Апеллянт считает, что срок обращения в суд по оспариваю решения органа местного самоуправления истцом пропущен. Также считает, что настоящее дело смежно с делом N А58-5449/2019 по иску общества с ограниченной ответственностью "КИА-Недвижимость" к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, изложенного в письме от 18.02.2019 N 1119-ДИЗО/19, об обязании заключить соглашение. Однако в материалы дела не представлено доказательств того, что основанием формирования земельного участка с условным номером 4.3 послужило исключение (устранение) существующих в настоящее время вклинивании, вкрапливании, изломанности границ, чересполосицы, в целях предотвращения которых производится перераспределение.

Заявитель отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 21.01.2021. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, общество на основании договора купли-продажи от 09.04.2018 (право собственности зарегистрировано 03.05.2018) владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером 14:36:107005:209, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под объекты торговли, территориальная зона: зона многофункциональной общественно-деловой малоэтажной застройки на территории центральной части г. Якутска с включением объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для функционирования данной зоны: объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)) (4.23): основной вид разрешенного использования (ОД-1 AM), общая площадь 1 103 м2, адрес объекта: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, улица Крупской, 17.

По сведениям Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 19.12.2018 N 07-054130 границы земельного участка с кадастровым номером 14:36:107005:209, расположенного по адресу: город Якутск, улица Крупская, дом 17, соответствуют проекту межевания территории квартала "55", соответствуют ограничениям по линии градостроительного регулирования (красные линии).

03.02.2020 общество обратилось в администрацию с заявлением (вх. N 633-ДГ) о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 14:36:107005:209.

Распоряжением от 12.02.2020 N 245зр назначены публичные слушания по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 14:36:107005:209, расположенного по адресу: г. Якутск, ул. Крупской дом 17, в части отступа от юго-западной границы земельного участка до фасада здания на 2 метра, от северо-западной границы земельного участка до фасада здания на 2 метра, от юго-восточной границы земельного участка до фасада здания на 0 метров, от северо-восточной границы земельного участка до фасада здания на 0 метров.

11.03.2020 состоялись публичные (общественные) слушания по вопросам предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов, а также разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка, составлен протокол, утвержденный зам. председателя комиссии 12.03.2020, из содержания которого следует, что причина - наличие инженерно-геологических или иных характеристик земельного участка неблагоприятных для застройки, отклонения необходимы для получения разрешения на строительство, есть ГПЗУ, ППТ и ПМТ учтен 55 квартала, процент застройки по проекту 88 %, проект утвержден в 2018 году и согласован гл. архитектором, на момент утверждения эскизного проекта процент застройки соответствовал параметрам, установленным Правилами землепользования и застройки; публичные слушания признаны состоявшимися, и необходимо направить в Комиссию по предоставлению разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предоставлению разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории ГО "город Якутск" заключение для рассмотрения и принятия рекомендаций.

12.03.2020 утверждено заключение N 110 публичных (общественных) слушаний по вопросам предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов, а также разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка.

13.03.2020 комиссией по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка приняты рекомендации, в соответствии с которыми рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части отступа от юго-западной границы земельного участка до фасада здания на 2 метра, от северо-западной границы земельного участка до фасада здания на 2 метра, от юго-восточной границы земельного участка до фасада здания на 0 метров, от северо-восточной границы земельного участка до фасада здания на 0 метров, в отношении земельного участка с кадастровым номером 14:36:107005:209, расположенного по адресу: г. Якутск, ул. Крупской, дом 17 в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст. 40 ГрК РФ, а именно наличие инженерно-геологических или иных характеристик земельного участка, неблагоприятных для застройки.

27.03.2020 администрацией в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса РФ на основании результатов публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта (заключение от 12.03.2020 N 110) вынесено распоряжение N 664зр "Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 14:36:107005:209", в соответствии с которым обществу отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров в части отступа от юго-западной границы земельного участка до фасада здания на 2 метра, от северо-западной границы земельного участка до фасада здания на 2 метра, от юго-восточной границы земельного участка до фасада здания на 0 метров, от северо-восточной границы земельного участка до фасада здания на 0 метров в отношении земельного участка с кадастровым номером 14:36:107005:209, расположенного по адресу: г. Якутск, ул. Крупской дом 17 в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, а именно наличие инженерно-геологических или иных характеристик земельного участка, неблагоприятных для застройки.

Общество, не согласившись с распоряжением, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства регулируются положениями статей 38, 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

На основании части 1 статьи 38 ГрК РФ (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Частью 1 статьи 40 ГрК РФ определено, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (часть 2 статьи 40 ГрК РФ).

Из содержания оспариваемого распоряжения администрации следует, что основанием для отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 14:36:107005:209 являются результаты публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта на основании заключения от 12.03.2020 N 110.

В заключении от 12.03.2020 N 110 указано, что в результате проведения публичных слушаний на основании предоставленных обществом документов принято решение о признании публичных слушаний состоявшимися и направлении в Комиссию по предоставлению разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предоставлению разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории городского округа "город Якутск" заключения для рассмотрения и принятия рекомендаций.

Между тем, удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что в заключении от 12.03.2020 N 110 не указаны основания (причины), предусмотренные положениями ГрК РФ для отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов.

Как следует из содержания заключения, в нем перечислены идентификационные признаки земельного участка, сведения о заявителе, причина для обращения, а также дополнительные сведения, предоставленные заявителем, а именно "Есть ГПЗУ, ППТ и ПМТ учтен 55 квартала проходили публичные слушания. Процент застройки по проекту 88%. Проект утвержден в 2018 году и согласован гл. архитектором. На момент утверждения эскизного проекта процент застройки соответствовал параметрам, установленным правилами землепользования застройки. Предоставили разрешение на использование земельного участка, градостроительный план".

Иной мотивировочной части, а также резолютивной части заключения, из которой можно достоверно установить причину отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров заключение от 12.03.2020 N 110 не содержит.

Из имеющихся в материалах дела рекомендаций от 13.03.2020 Комиссии по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка также невозможно установить конкретную причину отказа в предоставлении обществу разрешения на отклонение от предельных параметров. В рекомендациях от 13.03.2020 указано о том, что рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части отступа от юго-западной границы земельного участка до фасада здания на 2 метра, от северо-западной границы земельного участка до фасада здания на 2 метра, от юго-восточной границы земельного участка до фасада здания на 0 метров, от северо-восточной границы земельного участка до фасада здания на 0 метров, в отношении земельного участка с кадастровым номером 14:36:107005:209, расположенного по адресу: г. Якутск, ул. Крупской, дом 17 в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 40 ГрК РФ, а именно наличие инженерно-геологических или иных характеристик земельного участка, неблагоприятных для застройки.

Судом установлено и из пояснений общества следует, что заявитель обратился с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части отступа от юго-западной границы земельного участка до фасада здания на 0 метров, от северо-восточной границы до фасада здания на 0 метров, не в связи с наличием инженерно-геологических или иных характеристик земельного участка неблагоприятных для застройки, а в связи с тем, что площадь проектируемого объекта капитального строительства (торговый центр) по проекту превышала максимальный процент застройки, в связи с чем минимальный отступ от границ земельного участка к объекту капитального строительства не был обеспечен.

В соответствии с пунктами 33, 39 и 41 статьи 1 части 1 Правил землепользования и застройки городского округа "город Якутск", утвержденных решением Якутской городской думы от 25.12.2013 N 169-НПА отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства - санкционированное в порядке, установленном настоящими Правилами, для конкретного земельного участка отступление от предельных параметров разрешенного строительства - высоты построек, процента застройки участка, отступов построек от границ участка и т.д., планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (включая дороги, улицы, проезды, площади, скверы, бульвары, набережные), границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты); процент застройки участка - выраженный в процентах показатель градостроительного регламента, показывающий какая максимальная часть площади каждого земельного участка, расположенного в соответствующей территориальной зоне, может быть занята зданиями, строениями и сооружениями; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства - документ, оформляемый в соответствии с требованиями статьи 40 ГрК РФ, необходимый для получения разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, с отклонением от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны.

Согласно подпункту 3.1 пункта 42.2 статьи 42 вышеуказанных Правил землепользования и застройки городского округа "город Якутск" зона "ОД-1АМ" - зона многофункциональной общественно-деловой малоэтажной застройки и жилых домов на территории центральной части г. Якутска с включением объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для функционирования данной зоны, преимущественно высотой до 5-и этажей.

В указанной зоне в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа "город Якутск" минимальный отступ от границы ЗУ (м) должен составлять 3 метра, со стороны общей стены со смежным объектом - 0; минимальный процент застройки - 20%, максимальный процент застройки - 60%.

В силу части 1 статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Поскольку по указанным выше параметрам проектируемое здание торгового центра не соответствовало требованиям действующих на территории городского округа "город Якутск" градостроительным регламентов, то при существующем расположении будущего объекта капитального строительства в выдаче разрешения на его строительство было бы отказано в соответствии со статьей 51 ГрК РФ.

В то же время проектируемый объект капитального строительства размещен в пределах места допустимого размещения, подходит по виду разрешенного использования к территориальной зоне и, более того, эскизный проект был согласован гл. архитектором города Якутска в 2018 году, будущий объект капитального строительства учтен в плане застройки 55 квартала города Якутска, есть ГПЗУ, ППТ и ПМТ.

Таким образом, оспариваемое распоряжение об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров в части отступа от юго-западной границы земельного участка до фасада здания на 2 метра, от северо-западной границы земельного участка земельного участка до фасада здания на 2 метра, от юго-восточной границы земельного участка до фасада здания на 0 метров, от северо-восточной границы земельного участка до фасада здания на 0 метров, в отношении земельного участка с кадастровым номером 14:36:107005:209, расположенного по адресу: г. Якутск, ул. Крупской, д.17, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 40 ГрК РФ, а именно наличие инженерно-геологических или иных характеристик земельного участка, является незаконным, т.к. было рассмотрено и отказано администрацией по иному основанию, чем было заявлено обществом.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое распоряжение администрации не соответствует положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод апеллянта о пропуске срока на обращение в суд, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, отклоняется как неправомерный.

На основании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Распоряжение N 66зр принято 27 марта 2020 года, тогда как с заявлением общество обратилось 27 июня 2020 года. В связи с чем следует признать, что срок обращения в арбитражный суд не пропущен.

Ссылка ответчика на судебные акты по делу Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) N А58-5449/2019 признается судебной коллегией неотносимой, поскольку указанное дело рассмотрено по иску общества с ограниченной ответственностью "КИА-Недвижимость" к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, изложенного в письме от 18.02.2019 N 1119-ДИЗО/19.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28 декабря 2020 года по делу N А58-4281/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий

Д.В. Басаев

Судьи

Е.В. Желтоухов Е.О. Никифорюк