Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28 июля 2021 г. N Ф02-3591/21 по делу N А19-23321/2020

город Иркутск

28 июля 2021 г.

Дело N А19-23321/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июля 2021 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Новогородского И.Б.,

судей: Рудых А.И., Шелёминой М.М.,

при участии в судебном заседании представителей Службы государственного экологического надзора Иркутской области - Шишкиной Е.В. (доверенность от 11.03.2021 N КНД-71-949/21), акционерного общества "СтройИнвестПроект" - Токаревой Л.Ф. (доверенность от 21.07.2021),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Службы государственного экологического надзора Иркутской области на постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2021 года по делу N А19-23321/2020 Арбитражного суда Иркутской области,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "СтройИнвестПроект" (ОГРН 1073810002397, ИНН 3810046425, далее - АО "СтройИнвестПроект", общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе государственного экологического надзора Иркутской области (далее - служба, административный орган, заявитель ) о признании незаконным и отмене постановления от 28.12.2020 N 802 по делу об административном правонарушении (далее - постановление от 28.12.2020), ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 22 марта 2021 года суд пришел к выводу о доказанности службой наличия в действиях (бездействии) общества признаков состава и события вмененного правонарушения, но вместе с тем пришел к выводу о незаконности назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, в связи с чем снизил размер штрафа до 150 000 рублей.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2021 года решение суда первой инстанции отменено. Требование общества удовлетворено, постановление службы от 28.12.2020 признанно незаконным и полностью отменено.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, Служба обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Заявитель полагает, что выводы суда апелляционной инстанции о недоказанности наличия в действиях (бездействии) общества признаков состава вмененного правонарушения не соответствуют материалам дела; в процессе рассмотрения дела в Службу поступила информация, подтверждающая пользование обществом недрами.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель службы поддержал доводы кассационной жалобы, представитель общества просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами норм материального и соблюдения норм процессуального права, а также соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в службу из межрегионального управления Росирироднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории письмом исх. N ЕЦ/08-9098 (вх. N 01-71-3924/20 от 06.10.2020) поступила информация о нарушении пункта 4.1.4.3 соглашения об условиях пользования недрами по лицензии ИРК02574ВР, выданной АО "СтройИнвестПроект".

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, в котором установлено нарушение обществом пункта 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) и совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении службой вынесено постановление от 28.12.2020 N 802 о признании общества виновным в совершении вмененного правонарушения, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

АО "СтройИнвестПроект", полагая, что постановление от 28.12.2020 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции, признавая доказанным событие и состав вменяемого административного правонарушения, исходил из того, что оно является длящимся и сроки давности привлечения к ответственности следует исчислять с момента его выявления, однако, установив наличие оснований, предусмотренных частями 3.1, 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, признал возможным снизить размер штрафной санкции ниже низшего предела, установленного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, исходил из того, что службой не доказаны обстоятельства и в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях (бездействии) общества признаков состава и события вмененного административного правонарушения.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа находит выводы суда апелляционной инстанции обоснованными.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 09.03.2021 N 38-ФЗ "О внесении изменений в статью 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях") установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

По результатам всестороннего исследования имеющихся в материалах дела доказательств на предмет их соответствия требованиям главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильно применив положения статьи 11, пункта 10 части 2 статьи 22 Закона N 2395-1, с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 28 сентября 2015 года N 303-АД15-9034, от 26 ноября 2015 года N 302-АД15-15122, от 19 мая 2016 года N 308-АД16-1204, от 18 апреля 2016 года N 302-АД15-20124, апелляционный суд пришел к правильному выводу о том, что из представленных в материалы дела доказательств (протокол об административном правонарушении, постановление от 28.12.2020 и других) не усматривается, что службой устанавливался и подтверждается какими-либо документами факт непосредственного пользования недрами, на основании чего сделан правомерный и обоснованный вывод о том, что привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, возможно при условии непосредственного пользования недрами независимо от периода, в котором лицензиат осуществлял это пользование.

Таким образом, Службой не доказано наличие события и признаков состава вмененного правонарушения в действиях (бездействии) общества. Суд округа не усматривает оснований для постановки иных выводов.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводов суда, свидетельствуют о несогласии заявителя с ними и направлены на переоценку доказательств и установление иных фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

В связи с изложенным, апелляционный суд правомерно отменил решение суда первой инстанции и признал постановление от 28.12.2020 незаконным.

Выводы апелляционного суда соответствуют обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам, сделаны при правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не имеется.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2021 года по делу N А19-23321/2020 Арбитражного суда Иркутской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.Б. Новогородский

Судьи

А.И. Рудых М.М. Шелёмина