Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 2 августа 2021 г. N Ф02-3816/21 по делу N А19-6815/2020

город Иркутск

02 августа 2021 г.

Дело N А19-6815/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 2 августа 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 2 августа 2021 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Загвоздина В.Д.,

судей: Левошко А.Н., Рудых А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Службы государственного жилищного надзора Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 января 2021 года по делу N А19-6815/2020, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2021 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

Иркутское публичное акционерное общество энергетики и электрификации (ОГРН 1023801003313, ИНН 3800000220, далее - ПАО "Иркутскэнерго", общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области (далее - Служба, надзорный орган) с требованием о признании недействительным предписания от 17.02.2020 N 205/20.

Решением Арбитражного Иркутской области от 26 января 2021 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2021 года, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, Служба обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных обществом требований отказать.

Надзорный орган полагает, что им были соблюдены нормативно установленные требования при проведении замеров температуры воздуха в жилых помещениях дома N 25, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Гурьевская (далее - дом N 25).

Факт несоблюдения обществом температурного режима в тепловой сети относительно утвержденного температурного графика Службой доказан.

Служба полагает, что граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в рассматриваемом случае проходит по внешней границе стены жилого дома, при наличии общедомового прибора учета соответствующего коммунального ресурса - в месте присоединения такого прибора к соответствующей инженерной сети, входящей в жилой дом. Заявитель кассационной жалобы указывает, что акт от 12.07.2011 в ходе проверки в Службу не был представлен, был направлен в суд первой инстанции при рассмотрении дела; указанный документ не подписан сторонами (собственником дома N 25), а именно Гребель А.С.

Службой были представлены достоверные доказательства, подтверждающие снижение температуры воздуха в доме N 25 и снижение температуры горячей воды в точке водоразбора (акты обследований, акт проверки).

Как указано в кассационной жалобе, признание предписания недействительным освобождает общество от возложенной на него обязанности по предоставлению потребителям услуг надлежащего качества.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте проведения заседания судом округа извещены в соответствии с положениями статей 121-123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (первичные извещения - т. 1 л.д. 3, 4, информация о рассмотрении настоящей кассационной жалобы размещена в установленном порядке на сайтах Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа и картотеки арбитражных дел в сети "Интернет").

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, по результатам проведения внеплановой выездной проверки в отношении ПАО "Иркутскэнерго" факта предоставления потребителям, проживающим в доме N 25, коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению ненадлежащего качества Службой составлен акт от 14.01.2020 N 2696/19, в котором указано, что общество не обеспечило предоставление коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению надлежащего качества собственникам (пользователям) помещений жилого дома.

14.01.2020 обществу выдано предписание N 2696/19 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.02.2020, а именно: пункт 1 - обеспечить предоставление коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества собственникам (пользователям) помещений жилого дома; пункт 2 - обеспечить предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества собственникам (пользователям) помещений жилого дома.

Кроме того, постановлением Службы от 12.02.2020 N 1-49/20 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей. Основанием для принятия указанного постановления послужили обстоятельства, установленные в ходе проверки, по результатам которой выдано предписание от 14.01.2020 2696/19.

Распоряжением надзорного органа от 07.02.2020 N 25ср-п назначена внеплановая проверка исполнения предписания 14.01.2020 N 2696/19, результаты которой отражены в акте от 17.02.2020 N205/20 - зафиксировано неисполнение требований ранее выданного предписания.

17.02.2020 Службой вынесено предписание N 205/20, в котором обществу предложено в срок до 01.04.2020 устранить выявленные нарушения.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 26 июня 2020 года по делу N А19-1715/2020 предписание Службы от 14.01.2020 N 2696/19 об устранении выявленных нарушений признано незаконным.

Кроме того, решением Арбитражного суда Иркутской области от 2 декабря 2020 года по делу N А19-3543/2020 признано незаконным и отменено постановление Службы от 12.02.2020 N 1-49/20 о привлечении ПАО "Иркутскэнерго" к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ.

Не согласившись с предписанием от 17.02.2020 N 205/20, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Удовлетворяя заявленное требование, суды пришли к выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд округа не усматривает оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 10, пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ):

- в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

- основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В силу части 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 указанной статьи.

Судами установлено, что оспариваемое в настоящем деле предписание вынесено по результатам внеплановой проверки, назначенной в целях контроля исполнения ранее выданного предписания от 14.01.2020 N 2696/19.

Между тем, незаконное предписание не может порождать права надзорного органа на проведение внеплановой проверки в целях контроля его исполнения.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, принимая во внимание наличие вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Иркутской области от 26 июня 2020 года по делу N А19-1715/2020 о признании незаконным предписания Службы от 14.01.2020 N 2696/19, внеплановая проверка в целях исполнения названного предписания не могла быть назначена и проведена.

Следовательно, результаты проверки, назначенной распоряжением надзорного органа от 07.02.2020 N 25ср-п, получены с нарушением Закона N 294-ФЗ и свидетельствуют о незаконности предписания от 17.02.2020 N 205/20.

Исследование и оценка доказательств осуществлены судами по правилам главы 7 и статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выводы судов основаны на правильном применении норм права и соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств и установленным по делу обстоятельствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 января 2021 года по делу N А19-6815/2020, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2021 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.Д. Загвоздин

Судьи

А.Н. Левошко А.И. Рудых