Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17 сентября 2021 г. N Ф02-4878/21 по делу N А33-24350/2020

город Иркутск

17 сентября 2021 г.

Дело N А33-24350/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

Председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Ананьиной Г.В., Левошко А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Манзановой Н.Ю.,

с участием судьи Арбитражного суда Красноярского края, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Деревягина М.В., при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Новожиловой Т.П.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Красноярского края представителей: общества с ограниченной ответственностью "Инертресурс" Пушкаревой Ж.Н. (доверенность от 31.07.2021, диплом); общества с ограниченной ответственностью "Красноярская нерудная компания" Яндиевой З.И. (доверенность от 28.07.2021, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю на решение Арбитражного суда Красноярского края от 27 января 2021 года по делу N А33-24350/2020 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01 июня 2021 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее - Министерство), общество с ограниченной ответственностью "Инертресурс" (ОГРН 1202400010152, ИНН 2466283661, г. Красноярск; далее - ООО "Инертресурс"), общество с ограниченной ответственностью "Красноярская нерудная компания" (ОГРН 1152468038436, ИНН 2466164424, г. Красноярск; далее - ООО "КНК") обратились в Арбитражный суд Красноярского края с заявлениями о признании недействительным пункта 2 резолютивной части решения от 22.07.2020 N 024/10/18.1-2043/2020 Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - Красноярское УФАС России, Управление, антимонопольный орган) и предписания от 22.07.2020 N 024/10/18.1-2043/2020.

Заявления приняты к производству суда, делам присвоены номера А33-24350/2020, А33-27062/2020, А33-24853/2020. Определениями суда от 09 сентября 2020 года и от 14 сентября 2020 года названные дела объединены в одно производство с присвоением делу номера А33-24350/2020.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Регионстройтранс" (ОГРН 1162468127260, ИНН 2462052342, г. Красноярск; далее - ООО "Регионстройтранс"); общество с ограниченной ответственностью "Технологии развития" (ОГРН 1132468039923, ИНН 2465296139, г. Красноярск; далее - ООО "Технологии развития"), общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом" (далее - ООО "Торговый дом").

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27 января 2021 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 01 июня 2021 года, заявленные требования удовлетворены.

Красноярское УФАС России обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами пункта 1.9 Порядка проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения, в том числе порядка формирования аукционных комиссий и порядка принятия ими решений в отношении каждого участка недр местного значения или группы участков недр местного значения, порядка уплаты суммы сбора за участие в аукционе на право пользования участками недр местного значения, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 21.09.2009 N 480-п (далее - Порядок N 480-п), нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судами неправомерно не учтено, что Порядком N 480-п, которому должен соответствовать порядок оформления, подачи и регистрации заявок на участие в данном аукционе, установлен способ подачи заявки на участие в аукционе лично; полномочия Министерства ограничены требованиями пункта 1.9 Порядка, следовательно, у него отсутствует возможность исключения такого способа подачи документов; названный Порядок не содержит требования о том, что личный прием заявок должен осуществляться путем личного приема специалистами Министерства; в условиях пандемии указанный способ подачи заявки может быть организован путем бесконтактного приёма корреспонденции - "ящика для корреспонденции.

В отзывах на кассационную жалобу Министерство, ООО "Инертресурс", ООО "КНК" считают ее доводы несостоятельными, судебные акты - законными и обоснованными.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru); Красноярское УФАС России, Министерство и третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Представители ООО "Инертресурс" и ООО "КНК" в судебном заседании подтвердили доводы, изложенные в отзывах на кассационную жалобу, указали на законность и обоснованность судебных актов.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Министерством издан приказ от 28.05.2020 N 77-830-од о проведении открытого аукциона на получение права пользования участками недр местного значения лот N 1 - месторождение суглинков (кроме используемых в цементной промышленности) "Восточный фланг Пузыревского месторождения" (участок 3) Березовского района Красноярского края; лот N 2 - месторождение песчано-гравийных пород Песчанка участок Кубековский (карьер 3) Емельяновского района Красноярского края.

Данным приказом утверждено объявление о проведении указанного аукциона.

В соответствии с аукционной документацией (раздел III "Порядок организации и проведения открытого аукциона" объявления о проведении открытого аукциона на получение права пользования участками недр местного значения) место подачи заявок на участие в открытом аукционе - г. Красноярск, ул. Ленина, д. 125, каб. 10-01; дата подачи заявок с 09 час. 00 мин. 28.05.2020 до 12 час. 00 мин. 26.06.2020; заявка может быть подана заявителем по почте на бумажном носителе или в форме электронного документа по электронной почте или с помощью электронного сервиса федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", краевого портала государственных и муниципальных услуг, официального сайта Красноярского края - единого краевого портала "Красноярский край".

Согласно протоколу заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе от 29.06.2020 N 5В-2020 заявки на получение права пользования недрами (лот N 2) поступили от следующих претендентов: ООО "Торговый Дом" (заявка зарегистрирована 26.06.2020 N 77-13438); ООО "РегионСтройтранс" (заявка зарегистрирована 26.06.2020 N 77-13436); ООО "Технологии развития" (заявка зарегистрирована 26.06.2020 N 77-13440); ООО "Инертресурс" (заявка зарегистрирована 26.06.2020 N 77-13397 в 11.40) и ООО "КНК" (заявка зарегистрирована 26.06.2020 N 77-13395 в 11.40).

Заявки ООО "Торговый Дом", ООО "РегионСтройтранс", ООО "Технологии развития" представлены с нарушением требований аукционной документации, а именно, подача осуществлена заявителями лично, неустановленными аукционной документацией способами, что в соответствии с пунктом 1.8 Порядка N 480-п является основанием для отказа в приеме заявок.

Заявки ООО "Инертресурс" и ООО "КНК" поданы с соблюдением установленных требований, в установленный срок, в связи с чем допущены к участию в аукционе.

В адрес Красноярского УФАС России 13.07.2020 поступила жалоба ООО "Технологии развития" на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении аукциона на получение права пользования участками недр местного значения (лот N 2, извещение N 280520/25833875/01) с нарушением законодательства Российской Федерации.

Антимонопольный орган установил, что аукционная документация не содержит указание на возможность подачи заявителем заявки на участие в торгах лично, что свидетельствует о несоответствии аукционной документации пункту 1.9 Порядка N 480-п.

Решением Красноярского УФАС России от 22.07.2020 N 024/10/18.1-2043/2020 жалоба ООО "Технологии развития" признана необоснованной (пункт 1). Организатор торгов признан нарушившим требования пункта 1.9 Порядка N 480-п (пункт 2).

Согласно предписанию от 22.07.2020 N 024/10/18.1-2043/2020 Министерству необходимо продлить срок подачи заявок на участие в торгах и внести изменения в аукционную документацию, отменить все протоколы, составленные в ходе проведения торгов и аннулировать торги.

Министерство, ООО ""Инертресурс" и ООО "КНК" обратились в Арбитражный суд Красноярского края с указанным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что оспариваемые пункт 2 решения и предписание не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителей.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.

Процедура проведения на территории Красноярского края аукционов на право пользования участками недр местного значения (далее - участки недр) относительно каждого участка недр или группы участков недр, порядок формирования и работы аукционных комиссий, порядок уплаты суммы сбора за участие в аукционе на право пользования участками недр установлены Порядком N 480-п (пункт 1.1.). Уполномоченным органом по организации и проведению аукционов на право пользования участками недр является министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее - уполномоченный орган) (пункт 1.2.).

Согласно пункту 1.9 Порядка N 480-п заявка может быть подана заявителем лично, по почте на бумажном носителе или в форме электронного документа по электронной почте или с помощью электронного сервиса федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", краевого портала государственных и муниципальных услуг, официального сайта Красноярского края - единого краевого портала "Красноярский край".

В соответствии с пунктом "и" статьи 6 Закона Красноярского края от 23.05.2013 N 4-1333 "О недропользовании в Красноярском крае", подпунктами 22, 29 пункта 3.1 Положения о Министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 N 715-п, Министерство вправе устанавливать требования, в том числе к порядку подачи заявок на участие в аукционе.

В разделе III аукционной документации Министерство установило, что заявка может быть подана заявителем по почте на бумажном носителе или в форме электронного документа по электронной почте или с помощью электронного сервиса федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", краевого портала государственных и муниципальных услуг, официального сайта Красноярского края - единого краевого портала "Красноярский край".

Суды установили, что исключение возможности подать лично заявку на участие в аукционе обусловлено введением Указом Президента Российской Федерации от 11.05.2020 N 316, Указом Губернатора Красноярского края от 11.05.2020 N 115-уг, на территории Красноярского края ограничительных мер в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), эти меры распространяются также на органы государственной власти, в том числе в части личного приема посетителей и корреспонденции (нарочно), с целью недопущения распространения коронавирусной инфекции в регионе.

Взаимодействие с органами государственной власти предусматривает использование в приоритетном порядке электронного документооборота и технических средств связи, в целях минимизации контактов сотрудников с посетителями.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что полномочия Министерства ограничены требованиями пункта 1.9 Порядка; у Министерства отсутствует возможность исключения какого-либо способа подачи документов, подлежит отклонению, как необоснованный.

Право на установление порядка подачи заявок, нормативно предоставленное Министерству, включает и способ подачи заявок. Порядок N 480-п устанавливает общий порядок подачи заявок, в том числе лично.

В аукционной документации в отношении рассматриваемого аукциона Министерством, проводимого в условиях ограничительных мер, введенных на территории Красноярского края, с целью недопущения распространения коронавирусной инфекции в регионе, Министерство в силу предоставленных полномочий правомерно исключило из предусмотренных Порядком N 480-п способов подачу заявки лично.

При этом суды верно отметили, что Министерством установлены иные альтернативные способы подачи заявок, требования к способу подачи заявки предъявлены в равной степени ко всем участникам процедуры, допуск к участию в аукционе путем установления необоснованных требований и преимущественных условий определенным участникам не ограничен.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 27 января 2021 года по делу N А33-24350/2020 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01 июня 2021 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.М. Шелёмина

Судьи

Г.В. Ананьина А.Н. Левошко