Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23 сентября 2021 г. N Ф02-4598/21 по делу N А74-7196/2020

город Иркутск

23 сентября 2021 г.

Дело N А74-7196/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Новогородского И.Б.,

судей: Загвоздина В.Д., Левошко А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 12 марта 2021 года по делу N А74-7196/2020 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2021 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Абаканское дорожное эксплуатационное предприятие" (ИНН 1901128262, ОГРН 1151901005618; далее - ООО "Абаканское ДЭП") обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (ИНН 1901114911, ОГРН 1131901004025; далее - министерство) от 29.06.2020 N 010-919-пр "Об отмене приказа Минприроды Хакасии от 09.06.2020 N 010-817-пр "О предоставлении права пользования недрами".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Дорожное эксплуатационное предприятие N 369" (ИНН 1907002837, ОГРН 1101903000308;

далее - АО "ДЭП N 369").

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 12 марта 2021года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2021 года, заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с указанными судебными актами, министерство обратилось с кассационной жалобой в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Как следует из кассационной жалобы, судами не учтено, что "ДЭП N 369" собственными силами в своих интересах сформировало участок "Турозяк-3" с целью дальнейшей эксплуатации. Срок окончания рассмотрения заявки ООО "Абаканское ДЭП" и принятия решения по ней должен был истечь 23.06.2020. Досрочное принятие решения 09.06.2020 нарушило права АО "ДЭП N 369", обратившегося в переделах срока рассмотрения первой заявки, и, следовательно, могло быть отменено. Действующим законодательством не предусмотрен какой-либо порядок выдачи лицензии при множественности заявок на один и тот же участок недр, регламентирован лишь порядок рассмотрения таких заявок и срок. В рассматриваемом случае при обязательном рассмотрении двух поступивших заявок право на предоставление лицензии одному заявителю предоставлено министерству. Оспариваемый приказ принят в пределах предоставленных министерству полномочий.

ООО "Абаканское ДЭП" представлен отзыв на кассационную жалобу, из которого следует о его согласии с обжалуемыми судебными актами.

АО "ДЭП N 369" отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети "Интернет" на сайте суда - fasvso.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами норм материального и соблюдения норм процессуального права, а также соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 22.05.2020 в министерство поступила заявка ООО "Абаканское ДЭП" N 7 на получение права пользования участком недр местного значения "Турозяк-3" с соответствующими приложениями.

08.06.2020 комиссией министерства рассмотрена заявка ООО "Абаканского ДЭП", установлено, что участок недр местного значения "Турозяк-3" включен в установленном порядке Перечень участков недр местного значения по Республике Хакасия; государственная пошлина оплачена в размере 7 500 рублей; заявочные документы соответствуют действующему законодательству.

09.06.2020 министерством вынесен приказ N 010-817пр "О предоставлении права пользования участком недр", согласно которому ООО "Абаканское ДЭП" предоставляется право пользования указанным в приказе участком сроком на 5 лет, отделу использования и охраны недр необходимо подготовить, провести государственную регистрацию и выдать лицензию на право пользования указанным участком недр.

18.06.2020 в министерство поступило письмо АО "ДЭП N 369" от 18.06.2020 N 111 об отказе в рассмотрении заявки ООО "Абаканское ДЭП" с указанием на приказ от 21.03.2019 N 30-к "Об увольнении генерального директора Рогового В.Е.".

19.06.2020 в министерство поступила заявка АО "ДЭП N 369" на получение права пользования участком недр местного значения "Турозяк-3".

29.06.2020 министерством вынесен приказ N 010-919-пр "Об отмене приказа Минприроды Хакасии от 09.06.2020 N 010-817-пр "О предоставлении права пользования недрами", согласно которому основанием для его принятия послужило обращение в министерство АО "ДЭП N 369" за получением права пользования участком недр местного значения "Турозяк-3".

29.06.2020 комиссией министерства рассмотрена заявка АО "ДЭП N 369". По итогам заседании комиссии составлен протокол N 297-2020 от 29.06.2020, в заключении которого указано, что право пользования участком недр местного значения "Турозяк-3" для геологического изучения с целью поисков и оценки магматических пород (строительный камень) может быть предоставлено АО "ДЭП N 369" после устранения заявителем выявленных замечаний.

В целях устранения выявленных замечаний АО "ДЭП N 369" направило в министерство письмо от 09.07.2020 N 226.

Полагая, что приказ от 29.06.2020 N 010-919-пр не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, ООО "Абаканское ДЭП" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций сделали вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, исходя из следующего.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования отнесено установление порядка пользования участками недр местного значения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр, в том числе является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

По результатам оценки представленных в материалы дела доказательств судами установлено, что вопреки доводам министерства о приоритетном праве АО "ДЭП N 369" на пользование спорным участком недр с учетом того обстоятельства, что инициатором формирования спорного участка недр местного значения "Турозяк-3" выступало АО "ДЭП N 369", ни положениями Закона о недрах, ни положениями Закона N 48-ЗРХ такое понятие как "приоритетное право" пользования недрами не закреплено.

Сформировав спорный участок недр, ООО "ДЭП N 369" с 2018 года имело возможность обратиться с соответствующей заявкой в министерство на предоставление ему права пользования участком недр, о чем 13.12.2018 в адрес АО "ДЭП N 369" министерством направлено уведомление N 010-5339-ЕК.

При этом заявка АО "ДЭП N 369" поступила в адрес министерства после вынесения приказа о предоставлении ООО "Абаканское ДЭП" права пользования спорным участком недр.

Следовательно, на момент регистрации заявки АО "ДЭП N 369" заявка ООО "Абаканское ДЭП" уже была рассмотрена, и по ней министерством принято положительное решение.

Кроме того, судами обоснованно учтено, что заявка АО "ДЭП N 369" подана с нарушениями пункта 4 части 1 статьи 8 Закона N 48-ЗРХ: не представлены данные о технических и кадровых возможностях, необходимых для выполнения работ связанных с пользованием недрами, что следует из протокола N 297-2020 от 29.06.2020.

Довод министерства о рассмотрении заявки ООО "Абаканское ДЭП" ранее установленного законом срока (до истечения 30 дневного срока с момента регистрации заявки) не имеет правового значения, поскольку статье 8 Закона N 48-ЗРХ заявка на получение права пользования участками недр регистрируется и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации, а не по истечении указанного срока.

Исходя из изложенного, суды правомерно удовлетворили заявленное требование.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены оспариваемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 12 марта 2021 года по делу N А74-7196/2020 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2021 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.Б. Новогородский

Судьи

В.Д. Загвоздин А.Н. Левошко