Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20 декабря 2021 г. N Ф02-7448/21 по делу N А33-25364/2020

город Иркутск

20 декабря 2021 г.

Дело N А33-25364/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Загвоздина В.Д.,

судей: Новогородского И.Б., Рудых А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бабак Д.В.,

при участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Красноярского края, представителей закрытого акционерного общества "Светлолобовское" - Сельмах С.Н. (доверенность от 20.08.2021, удостоверение адвоката) и закрытого акционерного общества "Новоселовское" - Мухамедшина А.Р. (доверенность от 25.03.2021, диплом о высшем юридическом образовании),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Светлолобовское" на решение Арбитражного суда Красноярского края от 25 февраля 2021 года по делу N А33-25364/2020, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2021 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Светлолобовское" (ИНН 2429000160, ОГРН 1022400524926, далее - ЗАО "Светлолобовское", общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требованиями к Администрации Новоселовского района Красноярского края (далее - администрация) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе (ответы от 20.07.2020 N 2101 и N 2102) в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 24:29:0501006:233 и 24:29:0501006:235 из земель сельскохозяйственного назначения; обязании направить проект договора аренды вышеуказанных земельных участков сроком на 49 лет без проведения открытых торгов в форме аукциона с арендной платой в размере 0,3 процента их кадастровой стоимости на условиях пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края, закрытое акционерное общество (ЗАО) "Новоселовское" (ИНН 2429000805), акционерное общество "Интикульское" (ИНН 2429001238) и Степанов Евгений Владимирович.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 25 февраля 2021 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2021 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением и постановлением, ЗАО "Светлолобовское" обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы полагает, что суды ошибочно применили шестимесячный срок подачи заявления, предусмотренный пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, поскольку в рассматриваемом случае правоотношения сторон регулируются статьей 19.2 указанного Закона.

Также обществом приведены доводы о том, что фактически пользуясь спорными земельными участками в целях сельскохозяйственного производства без оформления прав на них, оно до июня 2020 года не знало, что они образованы за счет невостребованных земельных долей и подлежали обращению в собственность Красноярского края либо муниципального образования.

Суд апелляционной инстанции неправомерно приобщил новые доказательства, подтверждающие публикацию 29.01.2016 на официальном портале Красноярского края перечня земельных участков, находящихся в собственности Красноярского края, которые могут быть предоставлены в порядке, установленном пунктом 5.1 статьи 10, статьей 19.2 Закона N 101-ФЗ.

Также ЗАО "Светлолобовское" полагает, что состоявшаяся в 2017 году передача права собственности на спорные земельные участки от Красноярского края к муниципальному образованию - Новоселовскому району Красноярского края не влияет на порядок реализации обществом права, предусмотренного статьей 19.2 Закона N 101-ФЗ.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте проведения заседания судом округа извещены в соответствии с положениями статей 121-123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, информация о рассмотрении настоящей кассационной жалобы размещена в установленном порядке на сайтах Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа и картотеки арбитражных дел в сети "Интернет".

ЗАО "Новоселовское" в отзыве на кассационную жалобу просило принятые по делу судебные акты оставить без изменения, как законные и обоснованные

В заседании суда округа ЗАО "Светлолобовское" и ЗАО "Новоселовское поддержали соответственно доводы кассационной жалобы и отзыва на нее.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, согласно выпискам из реестра государственной собственности Красноярского края право собственности Красноярского края на земельные участки с кадастровыми номерами 24:29:0501006:233, 24:29:0501006:235 было зарегистрировано 04.04.2011.

Основанием для возникновения указанного права явилось представленное в материалы дела решение Новоселовского районного суда Красноярского края от 01.12.2010 по делу N 2-162-2010, принятое по заявлению Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, которым признано право собственности Красноярского края на земельные участки, образованные из земельного участка с кадастровым номером 24:29:0000000:55 в порядке, установленном Законом N 101-ФЗ, в счет невостребованных земельных долей.

Распоряжением Правительства Красноярского края от 16.12.2016 N 1115-р из государственной собственности Красноярского края в муниципальную собственность Новоселовского района Красноярского края переданы 93 земельных участка категории земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами 24:29:0501006:233 и 24:29:0501006:235.

Право собственности муниципального образования на вышеуказанные земельные участки зарегистрировано 19.01.2017.

15.06.2020 в адрес администрации от общества поступили заявления о предоставлении земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 24:29:0501006:233, 24:29:0501006:235 в аренду без торгов сроком на 5 лет согласно пункту 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

Письмами от 06.07.2020 N 1900 и от 06.07.2020 N 1901 администрация отказала в предоставлении земельных участков в аренду без торгов на основании абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ (поступило несколько заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении земельных участков в аренду).

ЗАО "Светлолобовское" обратилось к администрации с заявлением от 09.07.2020 N 70 о предоставлении спорных земельных участков в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов на основании статьи 36.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ с целью использования земельных участков для сельскохозяйственного производства. При обращении было указано, что рассматриваемые земельные участки были образованы из земельного участка общей долевой собственности с кадастровым номером 24:29:00000002:55, находящегося по адресу Красноярский край, Новоселовский район, ЗАО "Светлолобовское". Земельный участок с кадастровым номером 24:29:00000002:55 и образованные из него земельные участки с кадастровыми номерами 24:29:0501006:233 и 24:29:0501006:235 обрабатывались и обрабатываются ЗАО "Светлолобовское".

Письмами от 20.07.2020 N 2101 и от 20.07.2020 N 2102 администрация отказала в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов, так как в отношении испрашиваемых земельных участков в адрес администрации поступило несколько заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении их в аренду. Согласно пункту 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ предоставление данных земельных участков в аренду будет осуществлено в порядке статьи 39.18 ЗК РФ. Заявителю предложено подать заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды в отношении данных земельных участков после публикации извещения о предоставлении земельных участков для указанных целей на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в сети "Интернет", официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и периодическом печатном издании "Официальный Вестник Новоселовского района".

Ссылаясь на то, что отказы от 20.07.2020 N 2101 и от 20.07.2020 N 2102 нарушают его права и законные интересы, ЗАО "Светлолобовское" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в настоящем деле заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции основывался на том, что право муниципальной собственности на земельные участки зарегистрировано 19.01.2017, в то время как обращение за предоставлением их на праве аренды состоялось 09.07.2020, то есть с нарушением шестимесячного срока, установленного пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

Поддерживая указанный вывод суда первой инстанции и основываясь на принципе равенства субъектов права (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13.11.2019 N 34-П), суд апелляционной инстанции дополнительно установил, что Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края разместило информацию о земельных участках, предусмотренную статьей 19.2 Закона N 101-ФЗ, на официальном портале Красноярского края 29.01.2016.

Также апелляционный суд указал, что положения статьи 19.2 Закона N 101-ФЗ в рассматриваемом случае применению не подлежат, поскольку данная норма регламентирует действия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и порядок предоставления земельных участков, которые находятся в собственности субъекта Российской Федерации, в то время как рассматриваемые земельные участки находятся в муниципальной собственности.

Кроме того, апелляционный суд указал, что земельные участки были получены муниципальным образованием не в результате признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными, а переданы ему Красноярским краем, поэтому у администрации в целом не имелось оснований для предоставления земельных участков без торгов по правилам пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа полагает следующее.

Подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ.

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ (введен в действие Федеральным законом от 29.12.2010 N 435-ФЗ с 01.07.2011) земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Федеральным законом от 13.07.2015 N 245-ФЗ Закон N 101-ФЗ дополнен статьей 19.2, предусматривающей, что земельные участки, выделенные в счет невостребованных земельных долей и право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло до 1 июля 2011 года, предоставляются в порядке и на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, за исключением положения о сроке подачи заявления о предоставлении земельного участка без торгов.

Таким образом, из буквального содержания статьи 19.2 указанного Закона следует воля законодателя на предоставление земельных участков лицам, отвечающих требованиям пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, без установления предельных сроков обращения с соответствующими заявлениями.

При этом в ходе принятия Федерального закона от 13.07.2015 N 245-ФЗ не была поддержана первоначальная редакция законопроекта N 63927-6, внесенного в Государственную Думу Российской Федерации в порядке законодательной инициативы постановлением Законодательного Собрания Красноярского края от 27.06.2013 N 4-1487П, которой предлагалось установить для лиц, заинтересованных в получении земельных участков сельскохозяйственного назначения, право собственности на которые оформлено за субъектом Российской Федерации, срок, исчисляемый со дня опубликования государственными органами в средства массовой информации сведений о возможности предоставления таких участков.

В статье 19.2 Закона N 101-ФЗ срок подачи заявлений и порядок его исчисления аналогично положениям пункта 5.1 статьи 10 указанного Закона установлены не были, поскольку право собственности субъектов Российской Федерации на соответствующие земельные участки было зарегистрировано за 4 и более лет до принятия Федерального закона от 13.07.2015 N 245-ФЗ.

Таким образом, именно в целях равенства субъектов, заинтересованных в получении земельных участков, право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло до 1 июля 2011 года, законодатель исключил возможность применения срока подачи заявлений, установленного пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

В связи с изложенным суд округа полагает, что публичные и частные интересы иных заинтересованных лиц при применении статьи 19.2 Закона N 101-ФЗ в части неустановления сроков подачи соответствующих заявлений обеспечиваются положениями статьи 39.16 ЗК РФ, определяющими основания для отказа в предоставлении земельных участков без проведения торгов.

Таким образом, совокупное толкование судом апелляционной инстанции положений пункта 5.1 статьи 10 и статьи 19.2 Закона N 101-ФЗ ошибочно, противоречит буквальному содержанию норм права.

Из установленных судами обстоятельств, изложенных выше, следует, что Красноярский край приобрел право собственности на спорные участки земель сельскохозяйственного назначения до 1 июля 2011 года, то есть на них распространяется действие статьи 19.2 Закона N 101-ФЗ.

Факт состоявшейся в 2016-2017 годах безвозмездной передачи рассматриваемых земельных участков из казны Красноярского края в собственность муниципального образования не лишает заинтересованных лиц, отвечающих субъектным требованиям пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, реализовать право, предоставленное им статьей 19.2 указанного Закона.

Кроме того, как установлено судами, основанием для отказа в предоставлении земельных участков в аренду администрацией указан только абзац 2 пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

Абзацами 1 и 2 пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Применительно к указанному правовому регулированию обстоятельства, необходимые для рассмотрения спора по существу, судами не устанавливались, доказательства в судебных актах не оценивались.

При этом арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какая норма материального права должна быть применена и какое решение, постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела (часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, выводы обжалуемых судебных актов о применении норм права не соответствуют установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем, решение от 25 февраля 2021 года и постановление от 22 сентября 2021 года подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение на основании пункта 3 части 1 статьи 287, части 1, пункта 3 части 2 статьи 288 АПК Российской Федерации.

При новом рассмотрении дела судам следует учесть изложенное, установить все входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного рассмотрения спора обстоятельства и с учетом этого, а также полной, всесторонней оценки всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, представленных ими доказательств, принять законное и мотивированное решение, а также распределить судебные расходы по уплате государственной пошлины, в том числе за апелляционное и кассационное рассмотрение дела.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 25 февраля 2021 года по делу N А33-25364/2020 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2021 года по тому же делу отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.Д. Загвоздин

Судьи

И.Б. Новогородский А.И. Рудых