Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21 декабря 2021 г. N Ф02-6893/21 по делу N А78-7500/2020

город Иркутск

21 декабря 2021 г.

Дело N А78-7500/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Палащенко И.И.,

судей: Васиной Т.П., Кореневой Т.И.,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу федерального казенного учреждения "Управление Федеральных автомобильных дорог на территории Забайкальского края Федерального дорожного агентства" на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 15 июня 2021 года по делу N А78-7500/2020, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 26 августа 2021 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Россети Сибирь" (ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527, далее - ПАО "Россети Сибирь") обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с иском к федеральному казенному учреждению "Управление федеральных автомобильных дорог на территории Забайкальского края федерального дорожного агентства" (ОГРН 1047550000717, ИНН 7536053744, далее - ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог на территории Забайкальского края федерального дорожного агентства") об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора N 518-к на инженерно-техническое сопровождение работ по проектированию, строительству и эксплуатации воздушного пересечения высоковольтной линии ВЛ -110 кВ на км 437+222, км 474+379 автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-350 Чита-Забайкальск-граница с КНР путем исключения пункта 2.1.9 договора, пункта 10 технических условий к договору.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 15 июня 2021 года исковые требования удовлетворены.

Постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 26 августа 2021 года решение от 15 июня 2021 года оставлено без изменения.

ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог на территории Забайкальского края федерального дорожного агентства" обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Забайкальского края от 15 июня 2021 года по делу N А78-7500/2020 и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 26 августа 2021 года по тому же делу отменить в связи с несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела, нарушением норм материального права: статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статей 15, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По мнению заявителя кассационной жалобы, к проекту договора не подлежат применению положения статей 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах, определенных статьей 286 этого же Кодекса.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, ответчиком в адрес истца направлен договор N 518-к на инженерно-техническое сопровождение работ по проектированию, строительству и эксплуатации воздушного пересечения высоковольтной линией ВЛ -110 кВ на км 437+222, км 474+379 автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-350 Чита-Забайкальск-граница с КНР.

ПАО "Россети Сибирь" подписало договор с протоколом разногласий от 11.11.2019.

Указывая на недостижение сторонами соглашения по указанным условиям договора, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из необходимости исключения из договора в редакции предложенной ответчиком пункта 2.1.9 договора и пункта 10 технических условий к нему, предусматривающих условия переноса или переустройства инженерных коммуникаций в случае реконструкции или капитального ремонта автомобильной дороги.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, указав на то, что спорные условия договора могут быть урегулированы только соглашением сторон, а поскольку между сторонами соглашение не достигнуто, то к отношениям сторон подлежит применению пункт 4 статьи 6 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи".

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В обжалуемых судебных актах указаны редакции оспариваемых пунктов, представленные истцом и ответчиком. Из их содержания следует, что истец изложил противоположную позицию редакции, предложенной ответчиком.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и этим законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об исключении соответствующих пунктов из договора и технических условий к нему, поскольку договор на инженерно-техническое сопровождение работ непосредственно не связан с реконструкцией или капитальным ремонтом автомобильной дороги.

Согласно части 6.1 статьи 19 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог в случае реконструкции или капитального ремонта таких автомобильных дорог определяются договорами, заключаемыми владельцами этих инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог. При этом положения пункта 4 статьи 6 Федерального закона "О связи" применяются, если указанными договорами не определены иные условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Закона о связи при переносе или переустройстве линий связи и сооружений связи вследствие строительства, расширения территорий поселений, капитального ремонта, реконструкции зданий, строений, сооружений, дорог и мостов, освоения новых земель, переустройства систем мелиорации, разработки месторождений полезных ископаемых и иных нужд оператору связи возмещаются расходы, связанные с такими переносом или переустройством, если иное не предусмотрено законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Возмещение может осуществляться по соглашению сторон в денежной форме либо посредством переноса или переустройства линий связи и сооружений связи заказчиком строительства за свой счет в соответствии с техническими условиями, выдаваемыми организацией связи, и стандартами.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена обязанность владельца коммуникаций всегда нести затраты, связанные с переносом инженерных коммуникаций в случае реконструкции или капитального ремонта автомобильных дорог, предусматривая возможность достижения соглашения между сторонами.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В рассматриваемом случае согласие обеих сторон об установлении обязательства истца о переносе либо переустройстве высоковольтной линии в случае реконструкции или капитального ремонта автомобильной дороги не достигнуто, поэтому арбитражный суд не вправе устанавливать такое обязательство при разрешении разногласий сторон.

Суды определив, что к рассматриваемым правоотношениям сторон подлежит применению пункт 4 статьи 6 Закона о связи, лишили ответчика возможности урегулировать возникшие разногласия с учетом специфики правоотношений.

В случае реконструкции или ремонта автомобильной дороги подлежит заключению иной договор (на иных технических условиях), в котором стороны не лишены права распределить соответствующие расходы.

Поскольку на перенос или переустройство инженерных коммуникаций выдаются технические условия, пункт 10 технических условий подлежал изложению в редакции, предоставляющей ответчику возможность оставить за собой право выдачи дополнительных технических условий в случае реконструкции или ремонта данного участка автомобильной дороги.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Забайкальского края от 15 июня 2021 года по делу N А78-7500/2020, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 26 августа 2021 года по тому же делу приняты с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем подлежат отмене на основании частей 1, 2, 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела Арбитражному суду Забайкальского края следует учесть изложенное в настоящем постановлении, установить обстоятельства, имеющие е значение для правильного разрешения спора, принять законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 15 июня 2021 года по делу N А78-7500/2020, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 26 августа 2021 года по тому же делу отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Забайкальского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.И. Палащенко

Судьи

Т.П. Васина Т.И. Коренева