Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22 декабря 2021 г. N Ф02-6707/21 по делу N А10-2471/2020

город Иркутск

22 декабря 2021 г.

Дело N А10-2471/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Новогородского И.Б.,

судей: Загвоздина В.Д., Рудых А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 26 мая 2021 года по делу N А10-2471/2020 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2021 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное образование Городской округ "Город Улан-Удэ" в лице муниципального учреждения "Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ" (далее - комитет, КУИЗ г. Улан-Удэ) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее - управление, МТУ Росимущества) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 08.05.2019 N 9639, в безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 03:24:022803:19 площадью 17 503 кв. м (весь), частей земельных участков с условными номерами 03:24:022218:38:ЗУ1 площадью 80 408 кв. м, 03:24:023701:6:ЗУ1 площадью 16 384 кв. м, 03:24:023702:49:ЗУ1 площадью 61 133 кв. м, 03:24:023702:49:ЗУ1 площадью 16 487 кв. м, 03:24:023703:11:ЗУ1 площадью 89 716 кв. м, 03:24:023703:11:ЗУ1 площадью 12 910 кв. м, 03:24:023712:47:ЗУ1 площадью 58 759 кв. м, 03:24:023710:3:ЗУ1 площадью 30 243 кв. м, 03:24:023708:26:ЗУ1 площадью 148 541 кв. м, 03:24:023704:10:ЗУ1 площадью 38 328 кв. м, 03:24:023713:15:ЗУ1 площадью 39 934 кв. м, 03:24:022803:20:ЗУ1 площадью 233 899 кв. м, 03:24:023712:43:ЗУ1 площадью 1 882 кв. м, 03:24:023711:23:ЗУ1 площадью 66 489 кв. м; обязании утвердить схемы расположения земельных участков и передать безвозмездно в собственность муниципального образования городской округ "Город Улан-Удэ" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу земельные участки согласно представленным схемам (с уточнением).

Делу присвоен номер А10-3416/2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Бурятский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" (далее - ФГБНУ "БурНИИСХ", учреждение), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее - Управление Росреестра по РБ), Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, дачное некоммерческое товарищество "Дацанское", дачное некоммерческое товарищество "Терра", дачное некоммерческое товарищество "Орбита", дачное некоммерческое товарищество "Труд" (далее - ДНТ), общество с ограниченной ответственностью "Тумэр" (далее - ООО "Тумэр"), Плюснин Виктор Иванович.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 февраля 2020 года на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке правопреемства суд произвел замену ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае на его правопреемника - Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (ОГРН 1203800000689, ИНН 7536179850).

В рамках дела N А10-2471/2020 рассматривается выделенное в отдельное производство требование комитета к МТУ Росимущества о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 08.05.2019 N 09-38/9639, в безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 03:24:022803:19 площадью 17 503 кв. м. (всего), обязании передать указанный земельный участок безвозмездно в собственность муниципального образования городской округ "Город Улан-Удэ" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 26 мая 2021 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2021 года, заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с указанными судебными актами, управление обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно доводам кассационной жалобы, основания для передачи земельного участка в муниципальную собственность по делу N А10-2471/2020 отсутствуют, поскольку не имеется решений о нецелевом использовании земельного участка ООО "Тумэр". На дату вынесения решения 26.05.2021 по делу N А10-2471/2020 спорный земельный участок в пользовании ФГБНУ "БурНИИСХ" отсутствует. Основания пользования спорным земельным участком ООО "Тумэр" не было предметом рассмотрения управления согласно письму N 09-38/9639 от 08.05.2019. Право ФГБНУ "БурНИИСХ" на земельные участки зарезервировано в 2016 года путем внесения записи в ЕГРН, следовательно, срок возможного использования пользователем земельных участков на дату обращения муниципального образования (в 2019 год) в управление не истек, в соответствии с чем основания для принудительного прекращения права постоянного бессрочного пользования, установленные статей 45 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети "Интернет" на сайте суда - fasvso.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, муниципальное образование городской округ "город Улан-Удэ" в лице и.о. мэра города Улан-Удэ обратилось в МТУ Росимущества с заявлением от 04.04.2019 о безвозмездной передаче в муниципальную собственность подлежащих образованию земельных участков с условными кадастровыми номерами 03:24:022218:38:ЗУ1, 03:24:023701:6:ЗУ1, 03:24:023702:49:ЗУ1, 03:24:023702:49:ЗУ1, 03:24:023703:11:ЗУ1, 03:24:023703:11:ЗУ1, 03:24:023712:47:ЗУ1, 03:24:023710:3:ЗУ1, 03:24:023708:26:ЗУ1, 03:24:023704:10:ЗУ1, 03:24:023713:15:ЗУ1, 03:24:022803:20:ЗУ1 (содержит опечатку в номере: 03:24:023712:20:ЗУ1, т.к. не совпадает с приложенной схемой), 03:24:023712:43:ЗУ1, 03:24:023711:23:ЗУ1 и с кадастровым номером 03:24:022803:19 (весь).

К заявлению были приложены схемы земельных участков на бумажном носителе, в том числе схема расположения земельного участка, поставленного на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 03:24:022803:19 содержащая информацию о площади указанного земельного участка, его границах и конфигурации, координаты характерных точек границ.

Решением, выраженным в письме от 08.05.2019 N 09-38/9639, МТУ Росимущества отказало МО Городской округ "Город Улан-Удэ" в передаче указанных земельных участков по следующим основаниям:

- представленные на рассмотрение схемы расположения земельных участков по форме и содержанию не соответствуют требованиям Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 и Приказа Росреестра от 27.03.2017 N П/0152, а именно: графическая часть схем не содержит обозначения характерных точек границ образуемых в соответствии со схемой расположения земельных участков, примененной в графической части схемы расположения; отсутствуют надписи (кадастровые номера земельных участков, кадастровый номер кадастрового квартала, система координат); условные обозначения содержат не все обозначения, примененные при подготовке изображения; отсутствуют сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территории, красных линий; отсутствуют сведения о земельных участках общего пользования и изображение территории общего пользования; отсутствуют сведения о кадастровом инженере, подготовившем схему (подпункт 3 пункта 7 статьи 39.31, подпункты 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

- отсутствуют сведения о соблюдении предельно допустимых размеров при образовании земельных участков в соответствии с градостроительными регламентами, требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (пункты 1, 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

- земельные участки с кадастровыми номерами 03:24:023712:20, 03:24:023712:43 предоставлены в пользование ФГБНУ "БурНИИСХ" и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 Земельного кодекса Российской Федерации основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования такими участками (подпункт 4 пункта 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации).

- в границах земельного участка с кадастровым номером 03:24:023712:43 расположены объекты недвижимого имущества: гараж, склад, контора, переданные в оперативное управление ФГБНУ "БурНИИСХ" (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.31, подпункт 1 пункта 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации).

Не согласившись с указанным решением, комитет оспорил его в судебном порядке.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, руководствовались статьями 39.30 - 39.32, 45 - 47, 53, 54 Земельного кодекса Российской Федерации и исходили из незаконности оспариваемого решения и нарушения прав и законных интересов комитета, установив, что испрашиваемый к земельный участок предоставлен ГНУ БурНИИСХ на праве постоянного (бессрочного) пользования для размещения опытной подстанции, используются длительное время с нарушением требований действующего законодательства, не в соответствии с целевым назначением, что подтверждается материалами проверок и обследований, перепиской, материалами об административных правонарушениях.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, исходя из следующего.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7 статьи 39.31 Земельного кодекса решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка принимается в случае, если земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Главой V.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в безвозмездной передаче земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации, определены виды земельных участков, передача которых не допускается, а также предусмотрен порядок передачи земельных участков.

Отношения по безвозмездной передаче земельных участков из федеральной собственности в собственность муниципальных образований прямо урегулированы положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

Применительно к конкретному испрашиваемому земельному участку суды установили следующее.

Как следует из содержания оспариваемого решения, приведенные в письме N 09-38/9639 от 08.05.2019 основания для отказа в передаче земельных участков в муниципальную собственность, в частности, несоответствие схем расположения земельных участков по форме и содержанию установленным требованиям, разработка схем расположения земельных участков с нарушением предусмотренных пунктами 1, 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам касаются только участков, которые предстоит образовать.

Вместе с тем, комитет просил передать в муниципальную собственность в числе прочих сформированный земельный участок с кадастровым номером 03:24:022803:19, площадью 17 503 кв. м целиком, без образования частей, однако основания для отказа в решении МТУ Росимущества в отношении этого участка не приведены.

Судами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 03:24:022803:19 относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - объекты индивидуального жилищного строительства (ранее для размещения опытной станции), находятся в собственности Российской Федерации и предоставлен ФГБНУ "БурНИИСХ" на праве постоянного (бессрочного) пользования (выписка ЕГРН).

В пределах земельного участка находятся объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 03:24:022803:69, 03:24:022803:70, 03:24:022803:71, 03:24:022803:72, 03:24:022803:73, 03:24:022803:74, 03:24:022803:75.

Основанием для принятия управлением оспариваемого решения по названным участкам послужило то, что испрашиваемые земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ БурНИИСХ и предусмотренные законом основания для прекращения указанного права отсутствуют.

Между тем суды правомерно установили наличие оснований для прекращения в отношении спорного участка права постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ БурНИИСХ, поскольку ФБГНУ БурНИИСХ в уполномоченный орган с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования не обращалось и решение о прекращении указанного права не принимало.

Как признали суды, постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Бурятия от 17.11.2010 ФБГНУ БурНИИСХ признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Указанное правонарушение выразилось в использовании ФГБНУ "БурНИИСХ", в том числе, земельного участка с кадастровым номером 03:24:022803:19 не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием - для размещения опытной станции, а для строительства жилых домов, сооружений культа, магазинов, заведений общественного питания, производственных баз.

Представленными в материалы дела скриншотом из публичной кадастровой карты, схемой расположения земельного участка, материалами проверок и обследований, перепиской также подтверждено, что на земельном участке с кадастровым номером 03:24:022803:19 ФГБНУ "БурНИИСХ" не осуществляет деятельность, соответствующую его уставным целям, в его границах отсутствуют объекты недвижимого имущества, находящиеся в федеральной собственности, фактически на нем размещаются объекты недвижимости третьего лица ООО "Тумэр", а также жилые дома (в выписке ЕГРН отражены их кадастровые номера).

Такое положение складывалось на протяжении длительного временного периода, о чем свидетельствуют цветные выкопировки из публичной кадастровой карты по состоянию на 2010 и 2019 годы, сопоставленные между собой.

В силу нормы пункта 5 статьи 39.32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования принимается при наличии оснований, предусмотренных статьями 45, 47 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для отказа в принятии решения о безвозмездной передаче спорного земельного участка, находящегося в границах городского округа "Город Улан-Удэ", в муниципальную собственность уполномоченным органом не представлено.

Исходя из изложенного, суды обоснованно удовлетворили заявленное требование.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа полагает, что доводы, изложенные в кассационной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов судов относительно обстоятельств по данному делу.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены принятых по делу судебных актов не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 26 мая 2021 года по делу N А10-2471/2020 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2021 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.Б. Новогородский

Судьи

В.Д. Загвоздин А.И. Рудых