Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22 декабря 2021 г. N Ф02-7347/21 по делу N А58-2471/2021

город Иркутск

22 декабря 2021 г.

Дело N А58-2471/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Загвоздина В.Д.,

судей: Новогородского И.Б., Рудых А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 30 июля 2021 года по делу N А58-2471/2021, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 октября 2021 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Инвестиционно-строительная компания "Сибирь" (ИНН 1435237173, ОГРН 1111435000588, далее - общество, ООО ИСК "Сибирь") обратилось с заявлением в арбитражный суд к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - Департамент, административный орган) о признании незаконным отказа от 18.02.2021 N 609-ДИЗО/21 в заключении нового договора аренды земельного участка, обязании заключить договор аренды земельного участка.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 30 июля 2021 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 октября 2021 года, требования общества удовлетворены. Также суд обязал административный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО ИСК "Сибирь" путем повторного рассмотрения соответствующего заявления по заключению договора аренды земельного участка.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, Департамент обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Заявитель кассационной жалобы указывает, что при отсутствии совокупности условий, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ). На момент поступившего от общества обращения о заключении нового договора аренды отсутствовали предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления земельного участка без проведения торгов.

Более того, судами не учтено, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:101007:177 прекратил свое действие в связи с выкупом этого имущества обществом. Как следствие, указанный договор не может подтверждать право аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:101007:405, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 14:36:101007:177.

Также в кассационной жалобе указано, что согласно акту обследования земельного участка от 05.02.2021 N 231, на земельном участке с кадастровым номером 14:36:101007:405 расположены два нежилых здания, которые не зарегистрированы в установленном законом порядке, в связи с чем, Департамент полагает возможной реализацию обществом иной административной процедуры предоставления земельного участка, как собственнику зданий.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте проведения заседания судом округа извещено в соответствии с положениями статей 121 - 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (первичные извещения - т.1 л.д.4, 71, информация о рассмотрении настоящей кассационной жалобы в установленном порядке размещена на сайтах Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа и картотеки арбитражных дел в сети "Интернет"), однако представителей не направили.

Общество в отзыве просило оставить принятые по делу судебные акты без изменения как законные и обоснованные.

В заседании суда округа 15.12.2021 объявлялся перерыв до 12 часов 50 минут 22.12.2021, о чем в установленном порядке размещалось публичное уведомление.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании определения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 31 марта 2017 года по делу N А58-3077/2014 об утверждении мирового соглашения между ООО ИСК "Сибирь" и Департаментом был заключен договор аренды земельного участка от 20.06.2017 N 09-1/2017-0281 с кадастровым номером 14:36:101007:177, общей площадью 6 956 кв. м, расположенного по адресу: г. Якутск, ул. 50 лет Советской Армии. Срок договора аренды - до 20.06.2020. Вид разрешенного использования - под промышленные, производственные и складские предприятия.

Общество, являясь собственником нежилых зданий (бани и холодного склада для строительных материалов) в феврале 2019 года обратилось в Окружную администрацию г. Якутска с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка, на которое получило отказ от 05.04.2019 N 2602-ДИЗО/19, мотивированный тем, что площадь объектов, расположенных на данном земельном участке меньше минимальной площади застройки на данной территориальной зоне "П-3".

В связи с этим ООО ИСК "Сибирь" были произведены действия по разделу арендованного им земельного участка и распоряжением Департамента от 30.12.2019 N 654-р была утверждена схема расположения земельных участков.

В результате данного разделения из арендованного земельного участка с кадастровым номером 14:36:101007:177, общей площадью 6 956 кв. м, были образованы два земельных участка с кадастровыми номерами 14:36:101007:177 и 14:36:101007:405 площадью соответственно 4 145 кв. м и 2 811 кв. м.

Земельный участок с кадастровым номером 14:36:101007:177 приобретен обществом в собственность по договору купли-продажи от 20.03.2020 N 04-2/2020-0143.

При этом ООО ИСК "Сибирь" продолжало на праве аренды пользоваться земельным участком с кадастровым номером 14:36:101007:405 на основании договора от 20.06.2017 N 09-1/2017-0281 и 10.03.2020, т.е. до истечения срока договора от 20.06.2017 N 09-1/2017-0281, обратилось в Департамент с заявлением о заключении нового договора аренды на указанный выше участок.

11.06.2020 Департамент письмом N 2673-ДИЗО/20 отказал в заключения нового договора аренды по мотиву отсутствия ранее заключенного без проведения торгов договора аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:101007:405 и отсутствия в связи с этим оснований, предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ для предоставления земельного участка без проведения торгов (т.1 л.д. 93-94).

25.01.2021 заявитель повторно направил документы в Департамент для заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов как собственник здания, строения и сооружения, расположенного на данном участке.

25.02.2021 обществом получен ответ Департамента об отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок от 18.02.2021 N 609-ДИЗО/21, мотивированный, как и ранее полученный отказ, отсутствием оснований, предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а также тем, что срок договора аренды от 20.06.2017 N 09-1/2017-0281 на момент повторного обращения истек и при этом данный договор заключен в отношении земельного участка, существовавшего до его разделения. Также в указанном письме обществу рекомендовано зарегистрировать права на объекты недвижимости, находящиеся на рассматриваемом земельном участке, обнаруженные в ходе обследования земельного участка 05.02.2021 (т. 1 л.д. 11-12).

Полагая, что отказ в заключении договора аренды является незаконным, ООО ИСК "Сибирь" обратилось в суд с вышеуказанным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о ненадлежащем рассмотрении обращения общества за получением муниципальной услуги, в связи с чем признали отказ в ее предоставлении незаконным и обязали Департамент повторно рассмотреть заявление ООО ИСК "Сибирь".

Суд округа не усматривает оснований для отмены принятых по делу решения и постановления ввиду следующего.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ юридическое лицо, являющееся арендатором находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка без проведения торгов в случае, если он был ранее предоставлен юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

Вышеуказанное право реализуется при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ, а именно:

- заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

- исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

- ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

- на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В частности, подпунктами 9, 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления; земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Согласно установленным судами обстоятельствам общество до 20.06.2020 имело заключенный без проведения торгов договор аренды земельного участка, из которого в период действия договора образован спорный земельный участок; право аренды в связи с разделением земельного участка прекращено не было; после окончания срока договора аренды ООО ИСК "Сибирь" продолжало пользоваться земельным участком и неоднократно обращалось в предусмотренной законодательством административной процедуре за заключением договора аренды на новый срок, в том числе до истечения договора аренды.

При этом из ответа Департамента от 18.02.2021 N 609-ДИЗО/21 следует и также подтверждено указанным лицом в кассационной жалобе, что административный орган был осведомлен о наличии на земельном участке объектов недвижимости, поскольку предложил обществу провести их государственную регистрацию.

Вместе с тем, как верно установлено судом первой инстанции административный орган не разрешил вопрос о том, по какому основанию следует рассматривать заявление общества о заключении нового договора аренды и в каком порядке - в рамках Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги: "Заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов", утвержденного постановлением Окружной администрации г. Якутска от 24.09.2015 N 251п или в рамках Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения", утвержденного постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 N 56п.

В связи с изложенным, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о незаконности отказа в предоставлении муниципальной услуги по заключению договора аренды земельного участка, выраженного в письме от 18.02.2021 N 609-ДИЗО/21, и обязал Департамент устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявления от 25.01.2021 N 1306973 по заключению договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Якутск, ул.50 лет Советской армии с кадастровым номером 14:36:101007:405 для использования: под промышленные, производственные и складские помещения, общей площадью 2 811 кв.м. на новый срок.

Ссылки Департамента при апелляционном рассмотрении дела и в кассационной жалобе на документы и обстоятельства, не указанные в качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги и (или) не представлявшиеся им без уважительных причин при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций, неправомерны и на законность обжалуемых судебных актов не влияют.

При этом суд округа полагает ошибочными ссылки судов применительно к пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации на правовое регулирование, действовавшее до вступления 01.03.2015 в силу положений Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку в настоящем случае ранее действовавший договор аренды земельного участка от 20.06.2017 N 09-1/2017-0281 заключен после 01.03.2015. Вместе с тем, изложенное не привело к принятию неправильных решения и постановления.

Исследование и оценка доказательств осуществлены судами по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выводы судов соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств и сделаны (за исключением предшествующего абзаца) при правильном применении норм права к установленным по делу обстоятельствам.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, по своей сути не опровергают выводов судов, свидетельствуют о несогласии заявителя с ними и направлены на переоценку доказательств и установление иных фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 30 июля 2021 года по делу N А58-2471/2021, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 октября 2021 года по тому же делу, оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.Д. Загвоздин

Судьи

И.Б. Новогородский А.И. Рудых