Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24 января 2022 г. N Ф02-7181/21 по делу N А19-6090/2020

город Иркутск

24 января 2022 г.

Дело N А19-6090/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2022 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Соколовой Л.М.,

судей: Белоножко Т.В., Тютриной Н.Н.,

при участии в судебном заседании представителей индивидуального предпринимателя Махортова Сергея Степановича - Штеренберг Д.Г. (доверенность от 03.02.2020), министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области - Матвеевой Е.Г. (доверенность от 10.01.2022), Нагабедяна А.С. (доверенность от 10.01.2022), общества с ограниченной ответственностью "Слава" Шелег И.Л. (доверенность от 03.10.2021),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Махортова Сергея Степановича на решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 августа 2021 года по делу N А19-6090/2020, дополнительное решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 августа 2021 года и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2021 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Махортов Сергей Степанович (ОГРНИП 304381026700087, ИНН 381002051403, далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Министерству жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области (ОГРН 1083808000671, ИНН 3808171820), обществу с ограниченной ответственностью "Слава" (ОГРН 1213800010412, ИНН 3808273847, г. Иркутск, далее - общество "Слава"), Министерству транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области (ОГРН 1213800010412, ИНН 3808273847) о признании недействительным результата проведенного открытого конкурса N 16/2019 на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области по лоту N 1 - межмуниципальные маршруты N 454 и N 455, оформленного протоколом оценки, сопоставления заявок N 16/2019 от 17.01.2020, свидетельствами об осуществлении перевозок и картами маршрута регулярных перевозок.

К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 11 августа 2021 года, дополнительным решением Арбитражного суда Иркутской области от 27 августа 2021 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2021 года, в удовлетворении исковых требований отказано. С истца в пользу общества "Слава" взыскано 20 000 рублей расходов на проведение судебной экспертизы.

В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель указывает на неправомерное начисление конкурсной комиссией дополнительных баллов победителю конкурса, предоставившему недостоверные сведения относительно оснащенности транспортных средств.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, просил судебные акты отменить. Представители министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области, общества "Слава" доводы жалобы отклонили по мотивам, приведенным в письменных отзывах.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем размещения информации в установленном порядке в сети "Интернет".

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Обращение участника конкурса с иском о признании открытого конкурса N 16/2019 на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области обусловлено нарушением конкурсной комиссией его условий при определении победителя (несогласие с применением дополнительных критериев оценки оснащенности транспортных средств в связи с недостоверностью сведений, представленных победителем конкурса).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды пришли к выводу о том, что конкурсная комиссия при оценке и составлении заявок участников правомерно исходила из подтвержденности сведений, указанных в заявке обществом "Слава" о наличии в транспортных средствах систем контроля температуры воздуха в салоне, а также систем кондиционирования.

Данные выводы судами сделаны с учетом заключения эксперта.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Поскольку законодательство об организации осуществления перевозки не содержит в себе понятия "система контроля температуры воздуха в салоне" и с учетом вывода эксперта об отсутствии технического определения данного понятия, при наличии неоднозначного понимания участниками оспариваемого конкурса о каком дополнительном оборудовании транспортного средства для создания комфортных условий пассажирам идет речь в конкурсной документации, судам следовало включить в предмет судебного исследования вопросы, связанные с наличием у участника конкурса транспортных средств, отвечающих критерию "наличие системы контроля температуры воздуха в салоне".

При этом оценка действиям конкурсной комиссии должна быть дана с учетом того, что участниками конкурса раскрыты характеристики транспортных средств (класс, категория).

Судам следовало оценить действия конкурсной комиссии на предмет наличия (отсутствия) возможности применения критериев при оценке заявок участников, исходя из технических характеристик автомобилей.

Указанные выше обстоятельства имеют существенное значение для рассматриваемого спора, в связи с чем выводы судов об отсутствии нарушений прав и законных интересов истца при проведении конкурса являются преждевременными.

Поскольку суды первой и апелляционной инстанций неправильно применили нормы материального права, не в полном объеме установили обстоятельства, имеющие существенное значение и необходимые для правильного разрешения спора, обжалуемые судебные акты на основании пункта 3 части 1 статьи 287, части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть указания кассационной инстанции, устранить допущенные нарушения, установить все фактические обстоятельства по делу, в целях полного и всестороннего исследования всех обстоятельств по делу оценить доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принять решение с учетом требований статьи 170 Кодекса, распределив между сторонами судебные расходы, в том числе по кассационной жалобе.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 августа 2021 года по делу N А19-6090/2020, дополнительное решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 августа 2021 года и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2021 года по тому же делу отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.М. Соколова

Судьи

Т.В. Белоножко Н.Н. Тютрина