Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17 февраля 2022 г. N Ф02-28/22 по делу N А33-20356/2021

город Иркутск

17 февраля 2022 г.

Дело N А33-20356/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей: Левошко А.Н., Шелёминой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания в Арбитражном суде Восточно-Сибирского округа помощником судьи Новиковой О.Н.,

с участием судьи Арбитражного суда Красноярского края, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Мозольковой Л.В., при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Обатниной С.А.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Лина Плюс" Дражнюка Ю.Ю. (доверенность от 13.05.2021, паспорт, диплом),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лина Плюс" на решение Арбитражного суда Красноярского края от 11 октября 2021 года по делу N А33-20356/2021 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13 декабря 2021 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Лина Плюс" (ОГРН 1152468009760, ИНН 2466159872; далее - общество, ООО "Лина Плюс") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее - Управление) об отмене постановления N 0602/050421/01059 от 14.07.2021 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 11 октября 2021 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

ООО "Лина Плюс" обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального и процессуального права, и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению заявителя кассационной жалобы, у должностного лица административного органа отсутствовали законные основания для возбуждения производства по делу об административном правонарушении на основании отчета, составленного по результатам мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическим лицом; отчет по результатам проведенного мероприятия составлен с нарушением пункта 8 Порядка оформления и содержания заданий на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и оформления результатов таких мероприятий, утвержденного Приказом Минфина России от 14.09.2020 N 197н (далее - Порядок N 197), поскольку к нему не приложены документы, подтверждающие информацию о выявленных нарушениях; приложенный к отчету список юридических лиц, не содержащий выписок, скриншотов системы ЕГАИС не может считаться достаточным и подтверждать информацию о выявленном нарушении; должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении, не было уполномочено заданием на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия, не могло воспользоваться доступом ЕГАИС, соответственно не могло обладать достаточными данными о признаках нарушения.

Также в кассационной жалобе заявитель указывает, что судом апелляционной инстанции оставлен без внимания довод апелляционной жалобы о малозначительности правонарушения и не проверен вывод суда первой инстанции в данной части, тогда как, по мнению общества, нарушение обязательных требований в части срока внесения в сведений в ЕГАИС всего на два дня является малозначительным.

В отзыве на кассационную жалобу Управление выражает несогласие с доводами общества, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО "Лина Плюс" осуществляет оптовую продажу алкогольной продукции (пиво и пивные напитки).

На основании задания N 28 от 19.03.2021 на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, должностным лицом Управления (уполномоченный заданием) проведен анализ федеральных государственных информационных систем: Сервер аналитической отчетности, установлено, что в период с 08.01.2021 по 14.01.2021 ООО "Лина Плюс" нарушало сроки фиксации в ЕГАИС сведений об объемах отгрузки алкогольной продукции, установленные пунктом 6.2 Приказа Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 N 397 "Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Приказ N 397). Указанное явилось основанием для принятия определения от 05.04.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении N 0602/050421/01059 по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и проведении административного расследования.

При проведении административного расследования, на основании поступивших в Управление документов, истребуемых у общества и его контрагентов, подтверждающих поставку и закупку алкогольной продукции у ООО "Лина Плюс" в период с 08.01.2021 по 14.01.2021, административным органом установлено нарушение обществом сроков фиксации в ЕГАИС сведений об объемах отгруженной алкогольной продукции по 4 товарно-транспортным накладным (далее - ТТН) от 06.01.2021, 12.01.2021, 14.01.2021, учитывая дату отпуска груза, указанную в ТТН, сроком на два дня.

По факту нарушения пункта 6.2 Приказа N 397, должностным лицом Управления 31.05.2021 в отношении ООО "Лина Плюс" составлен протокол об административном правонарушении N 0602/050421/01059 по статье 14.19 КоАП РФ.

Постановлением Управления N 0602/050421/01059 от 14.07.2021 ООО "Лина Плюс" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.19 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 170 000 рублей.

Общество, не согласившись с постановлением административного органа, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.19 КоАП РФ, соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2466 утверждены Правила ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее - Правила N 2466).

Пункт 28 Правил N 2466 предусматривает, что направление информации об объеме оборота алкогольной продукции в ЕГАИС осуществляется путем представления заявки о фиксации по форме и в формате, в порядке и сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Пунктом 6.2 Приказа N 397 регламентирован порядок заполнения и срок представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации о поставке (возврате), внутреннем перемещении продукции; установлено, что заявка о фиксации в ЕГАИС информации о поставке продукции представляется организацией, осуществляющей поставку продукции, не позднее момента выезда транспортного средства с территории поставщика.

Принимая во внимание приведенное правовое регулирование, по результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств и доводов сторон, установив, что обществом в нарушение пункта 6.2 Приказа N 397 не соблюдены сроки фиксации в ЕГАИС сведений об объемах отгруженной алкогольной продукции по 4 товарно-транспортным накладным, суды обоснованно пришли к выводам о наличии в действиях ООО "Лина Плюс" состава вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.19 КоАП РФ.

Нарушение процедуры и сроков давности привлечения общества к административной ответственности судами не установлено.

Довод общества о том, что отчет о результатах проведенных мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами от 25.03.2021 не соответствует положениям пункта 8 Порядка N 197, поскольку к нему не приложены подтверждающие выявленные нарушения данные, поэтому не мог служить основанием для вынесения решения о возбуждении дела об административном правонарушении, являлся предметом исследования суда первой инстанции и правомерно был им отклонен.

Суд обоснованно исходил из того, что приведенные обществом доводы не свидетельствуют о допущенных грубых нарушениях в силу положений статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), влекущих недействительность результатов проверки, сами по себе касаются исключительно вопросов соблюдения требований к оформлению результатов и не затрагивают ни основания для проведения мероприятий без взаимодействий, ни вопросов соблюдения прав проверяемого лица при их проведении, ни вопросов действительности (достоверности) полученных результатов.

Как установлено судом, результаты, полученные по итогам проведённых мероприятий, указанные в отчете и в основании принятого решения о возбуждении дела об административном правонарушении, нашли свое подтверждение в ходе проведенного административного расследования. Сами материалы таких мероприятий заключались исключительно в отраженных в ЕГИАС сведениях, доступных как заявителю и должностному лицу, проводившему анализ информационных систем, так и должностному лицу, принявшему решение о возбуждении дела об административном правонарушении - руководителю органа, имеющего открытый доступ к сведениям ЕГАИС.

Исходя из изложенного, руководствуясь положениями Закона N 294-ФЗ, статьями 26.2, 28.1, 28.7 КоАП РФ, суд верно указал на отсутствие нарушений Управлением при возбуждении и при производстве дела об административном правонарушении.

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства допущенного обществом нарушения сроков фиксации в ЕГАИС сведений об объемах отгруженной алкогольной продукции, суд первой инстанции пришел к мотивированным выводам о соразмерности совершенному правонарушению назначенного наказания в виде административного штрафа в пределах размера санкции, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ; принимая во внимание наличие угрозы жизни и здоровью в связи с возникновением риска неконтролируемого оборота алкогольной продукции, а также то обстоятельство, что на момент совершения правонарушения общество считалось подвергнутым административному наказанию, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для применения положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Также суды пришли к выводам об отсутствии оснований для освобождения от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ. При этом суд первой инстанции руководствовался тем, что со стороны общества имело место пренебрежительное отношение к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей по соблюдению требований законодательства, регламентирующих порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, что свидетельствует о существенной степени угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме этого, суд первой инстанции в данном конкретном случае учитывал, что несвоевременная передача информации в ЕГАИС препятствует оперативному обмену информации и контролю со стороны государственных органов и является обстоятельством, при котором допущенное обществом правонарушение не могло быть признано малозначительным.

В силу пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" оценка вывода арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 АПК РФ не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

С учетом вышеизложенного, является правильным вывод судов о законности оспариваемого постановления административного органа о привлечении ООО "Лина Плюс" к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела. Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Доводы заявителя кассационной жалобы и иное толкование им действующего законодательства, не опровергают выводы судов и не влияют на законность принятых по делу судебных актов, направлены на переоценку доказательств и установление по делу иных фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 11 октября 2021 года по делу N А33-20356/2021 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13 декабря 2021 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.В. Ананьина

Судьи

А.Н. Левошко М.М. Шелёмина