Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 9 марта 2022 г. N Ф02-304/22 по делу N А58-2580/2021

город Иркутск

09 марта 2022 г.

Дело N А58-2580/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 марта 2022 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Левошко А.Н.,

судей: Загвоздина В.Д., Шелёминой М.М.,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17 сентября 2021 года по делу N А58-2580/2021 и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 06 декабря 2021 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "МАС-93" (ОГРН 1021401053376, ИНН 1435008695, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - департамент) о признании незаконным решения N 65-ДИЗО/21 от 14.01.2021 об отказе в предоставлении без торгов в аренду земельного участка с кадастровым номером 14:36:106011:2, находящегося по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Лермонтова, квартал 103, для завершения строительства объекта незавершенного строительства (магазин).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Окружная администрация города Якутска и Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17 сентября 2021 года, оставленным без изменения постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 06 декабря 2021 года, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанными судебными актами, департамент обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просил обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно доводов кассационной жалобы, при принятии обжалуемых судебных актов судами не учтено, что представленное обществом разрешение на выполнение строительно-монтажных работ N 253 от 18.10.1996 не может являться правоустанавливающим документом, а согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости объект незавершенного строительства у общества отсутствует; поскольку согласно пункта 1.2 договора аренды земли N 3872 от 25.11.2003 спорный земельный участок уже предоставлялся обществу для завершения строительства магазина, данный договор в соответствии со вступившим в законную силу решением арбитражного суда является незаключенным, границы спорного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, а сам он находится в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки "Ж-6.2", в которой вид разрешенного использования "под магазин" является условно-разрешенным, на который соответствующее разрешение у общества не имеется, правовые основания для предоставления обществу с указанной целью земельного участка в аренду сроком на три года однократно без проведения торгов отсутствуют.

В представленном отзыве общество просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Участвующие в деле лица о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается без их участия.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения Арбитражным судом Республики Саха (Якутия) и Четвертым арбитражным апелляционным судом норм материального права и соблюдение ими норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 08.12.2020 общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Лермонтова, квартал 103, для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

В письме N 65-ДИЗО/21 от 14.01.2021 департамент сообщил обществу о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства объекта незавершенного строительства, поскольку: зарегистрированные права на объект незавершенного строительства у общества отсутствуют; земельный участок находится в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки "Ж-6.2", в которой вид разрешенного использования "магазин" является условно-разрешенным, при этом разрешение на него обществом не представлено; граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства (подпункт 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).

Не согласившись с данным решением департамента, общество обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, поддержанный апелляционным судом, пришел к выводу о том, что оспариваемое решение является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании решения может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). Установив совокупность указанных условий, арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Как следует из положений части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Положениями статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1); договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (подпункт 10 пункта 2); предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1 пункта 5), либо собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах; предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2 пункта 5).

Кроме того, в силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, действующей с 01.03.2015) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации; положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

При этом исключительный перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.16 ЗК РФ.

Таким образом, у арендатора земельного участка, предоставленного в аренду до 01.03.2015, при наличии у него объекта незавершенного строительства имеется право на заключение (продление) договора аренды земельного участка без проведения торгов однократно для завершения соответствующего строительства.

Исследовав и оценив представленные участвующими в деле лицами в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, руководствуясь вышеизложенными нормами ЗК РФ, Закона N 137-ФЗ применительно к конкретным установленным обстоятельствам настоящего дела, суды первой и апелляционной инстанции пришли к правильному выводу о неисполнении департаментом установленной частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемого ненормативного правового акта, и, следовательно, наличии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ, для удовлетворения заявленных требований и возложения на департамент обязанности по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения его заявления, поскольку приложенные обществом к заявлению в департамент документы отвечают перечню, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов"; на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 14:36:106011:2 фактически расположен объект незавершенного строительства при отсутствии каких-либо доказательств его незаконного возведения либо наличия у него признаков самовольной постройки; данный земельный участок находился у общества на праве аренды на основании договоров аренды в 1998 и 2003 годах и в соответствии с положениями земельного законодательства, вступившими в силу с 01.03.2015 (в частности, изменениями, внесенными в пункт 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ), однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства в аренду без проведения торгов не предоставлялся; департаментом не обосновано требование о необходимости предоставления обществом в рассматриваемом случае разрешения на условно-разрешенный вид использования земельным участком "магазин"; кроме того, согласно Единому государственному реестру недвижимости информация о характерных точках границ спорного земельного участка содержит все необходимые сведения (координаты), что подтверждается планом (схемой) земельного участка, а также списком координат характерных точек границ земельного участка.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что вышеизложенные выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на полной и всесторонней оценке доказательств, представленных участвующими в деле лицами в обоснование своих требований и возражений, установлении всех обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения настоящего спора, и правильности применения положений норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, а также соблюдении норм процессуального права.

Доводы кассационной жалобы фактически повторяют доводы департамента, заявленные в ходе судебного разбирательства в судах первой и апелляционной инстанций, по существу основаны на неправильном толковании приведенных выше норм права, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и направлены на переоценку доказательств и установление фактических обстоятельств дела, отличных от установленных судами, что в силу положений главы 35 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

При таких условиях по результатам рассмотрения кассационной жалобы не установлено предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов, вследствие чего решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17 сентября 2021 года по делу N А58-2580/2021 и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 06 декабря 2021 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Н. Левошко

Судьи

В.Д. Загвоздин М.М. Шелёмина