Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10 февраля 2022 г. N Ф02-26/22 по делу N А33-16112/2021

город Иркутск

10 февраля 2022 г.

Дело N А33-16112/2021

Судья Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа Николина О.А.,

рассмотрев кассационную жалобу арбитражного управляющего Фишера Валерия Рудольфовича на постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 ноября 2021 года по делу N А33-16112/2021 Арбитражного суда Красноярского края, рассмотренному в порядке упрощенного производства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Фишера Валерия Рудольфовича (далее - Фишер В.Р.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 01 сентября 2021 года в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 ноября 2021 года решение суда отменено, заявление Управления удовлетворено, арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

В кассационной жалобе арбитражный управляющий, ссылаясь на существенное нарушение судом апелляционной инстанции норм процессуального права, просит отменить постановление, оставить в силе решение.

По мнению заявителя кассационной жалобы, административным органом не исполнены обязательные требования КоАП РФ об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в уведомлении о составлении протокола об административном правонарушении не указан один из эпизодов, который впоследствии был включен в протокол.

Представленный административным органом отзыв на кассационную жалобу не соответствует требованиям части 1 статьи 279 АПК РФ.

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, решением Арбитражного суда Красноярского края от 21.05.2020 общество с ограниченной ответственностью "Шарыповский агропромышленный комплекс" (далее - ООО "Шарыповский АПК") признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим должника Фишер В.Р.

По результатам изучения уведомления о проведении собрания кредиторов, поступившего в Управление 05.05.2021, а также сообщения N 6482887, размещенного в свободном доступе на сайте ЕФРСБ, должностное лицо Управления установило наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего Фишера В.Р. признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

16.06.2021 и.о. начальника отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому арбитражному управляющему вменено ненадлежащее исполнение обязанностей конкурсного управляющего ООО "Шарыповский АПК", а именно:

- не исполнены обязанности, предусмотренные абзацем 3 пункта 1 статьи 12, абзацами 1, 5, 7 пункта 3 статьи 13, пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), в связи с установлением сообщением N 6589623 от 29.04.2021, уведомлением N 219 от 29.04.2021 ненадлежащего срока ознакомления лицами, имеющими право на участие в собрании кредиторов, с материалами, представленными к собранию кредиторов;

- не исполнены обязанности, предусмотренные пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 4, абзацем 8, 9, 19 пункта 11, пунктом 10 статьи 110, пунктом 4 статьи 138 Закона о банкротстве, в связи с необоснованным предъявлением сообщением N 6589623, размещенным в ЕФРСБ 21.04.2021, требования о приложении к заявке документов, не предусмотренных Законом о банкротстве;

- не исполнены обязанности, предусмотренные пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 1 статьи 28, пунктом 9, абзацами 7, 15 пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве в связи с неотражением всех необходимых сведений в сообщении N 24010007491, опубликованном в газете "Коммерсант" 24.04.2021.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении заявления Управления, суд первой инстанции указал на нарушение Управлением процессуальных требований, установленных КоАП РФ, а именно неизвещение арбитражного управляющего о выявленном нарушении по третьему эпизоду. Квалифицировав данное нарушение как существенное, повлекшее лишение гарантий защиты прав арбитражного управляющего, предоставленных КоАП РФ, суд первой инстанции в привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности отказал.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого правонарушения и отсутствии нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, привлек управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения, возникающие в ходе проведения процедур банкротства и регулируемые законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Объективная сторона выражается в действиях (бездействии) арбитражных управляющих, реестродержателей, организаторов торгов, операторов электронной площадки либо руководителей временной администрации кредитной или иной финансовой организации, направленных на нарушение установленного порядка проведения процедур банкротства.

При этом состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, то есть наступление каких-либо общественно опасных последствий, в том числе нарушение прав кредиторов и причинение им ущерба для привлечения к административной ответственности не требуется.

Закон о банкротстве регламентирует среди прочего порядок и условия проведения процедур банкротства (пункт 1 статьи 1 Закона о банкротстве).

В силу статьи 20 Закона о банкротстве арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности, что предполагает его осведомленность о требованиях Закона о банкротстве и участие в процедурах банкротства должника с соблюдением таких требований.

Общие права и обязанности арбитражного управляющего закреплены в статье 20.3 Закона о банкротстве.

В силу абзаца двенадцатого пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим законом функции. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (пункт 4).

1. Как следует из протокола, арбитражному управляющему по первому эпизоду вменяется нарушение абзаца 3 пункта 1 статьи 12, абзацев 1, 5, 7 пункта 3 статьи 13, пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, поскольку арбитражным управляющим не обеспечена возможность ознакомления с материалами, представленными участниками собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве предусмотрено, что организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Согласно абзацу 7 пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве, лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

При изучении уведомления о проведении собрания кредиторов Управление установило, что проведение собрания кредиторов в отношении должника ООО "Шарыповский АПК" было назначено Фишером В.Р. на 17.05.2021.

В соответствии с названной нормой права возможность ознакомиться с материалами собрания кредиторов, назначенного на 17.05.2021, должна быть предоставлена кредиторам должника не позднее 07.05.2021.

В уведомлении N 219 от 29.04.2021 указано, что с документами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, можно ознакомиться начиная с 11.05.2021, аналогичные сведения указаны в сообщении о собрании кредиторов N 6589623, размещенном Фишером В.Р. в ЕФРСБ 29.04.2021.

Таким образом, действия конкурсного управляющего ООО "Шарыповский АПК" Фишера В.Р. нарушают требования Закона о банкротстве.

2. Арбитражному управляющему вменяется нарушение положений пункта 4 статьи 20.3, пункта 4, абзацев 8, 9, 19 пункта 11, пункта 10 статьи 110, пункта 4 статьи 138 Закона о банкротстве, выразившееся в необоснованном предъявлении сообщением N 6589623, размещенным в ЕФРСБ 21.04.2021, требования о приложении к заявке документов, не предусмотренных Законом о банкротстве.

Согласно пункту 4 статьи 138 Закона о банкротстве продажа предмета залога осуществляется в порядке, установленном в пунктах 4, 5, 8 - 19 статьи 110 и в пункте 3 статьи 111 Закона о банкротстве, и с учетом положений статьи 138 Закона о банкротстве. Начальная продажная цена предмета залога, порядок и условия проведения торгов, порядок и условия обеспечения сохранности предмета залога определяются конкурсным кредитором, требования которого обеспечены залогом реализуемого имущества.

В случае разногласий между конкурсным кредитором по обязательству, обеспеченному залогом имущества должника, и конкурсным управляющим или лицами, участвующими в деле о банкротстве, по вопросам начальной продажной цены, порядка и условий проведения торгов по реализации предмета залога, порядка и условий обеспечения сохранности предмета залога каждый из них в течение десяти дней с даты включения сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве вправе обратиться с заявлением о разрешении таких разногласий в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве (пункт 4 статьи 138 Закона о банкротстве).

В соответствии с абзацем 8 пункта 11 статьи 110 Закона о банкротстве (в редакции Федерального закона от 23.06.2016 N 222-ФЗ), к заявке на участие в торгах (кроме случаев проведения торгов в электронной форме) должны прилагаться следующие документы: выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; (для индивидуального предпринимателя), документы, удостоверяющие личность (для физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица); документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя.

Согласно пункту 4.1 Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495, для участия в торгах заявитель с помощью программно-аппаратных средств сайта представляет оператору электронной площадки заявку на участие в торгах и прилагаемые к ней документы, соответствующие требованиям, установленным статьями 110 и 139 Закона о несостоятельности (банкротстве) и настоящим пунктом, в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью заявителя.

Таким образом, при проведении торгов в электронной форме требование о приложении к заявке выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), документов, удостоверяющие личность (для физического лица), надлежащим образом заверенного перевода на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица), документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя является необоснованным и противоречит требованиям Закона о банкротстве.

Судом установлено, что 12.02.2021 залоговым кредиторов (АО "Дальневосточный банк") утверждено Положение о порядке, условиях и о сроках продажи имущества ООО "Шарыповский АПК", находящегося в залоге у АО "Дальневосточный банк" (далее - Положение); форма торгов - аукцион в электронном виде, место проведения - на электронной площадке "Межрегиональная Электронная Торговая Система "МЭТС".

Абзацем 6 пункта 4 вышеуказанного Положения предусмотрено, что к заявке на участие в торгах должны прилагаться, в том числе, копии следующих документов: выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), документы, удостоверяющие личность (для физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица), документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя.

21.04.2021 конкурсным управляющим ООО "Шарыповский АПК" Фишером В.Р. в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве размещено сообщение N 6482887 о проведении торгов по реализации имущества должника в котором указано, что к заявке на участие в торгах должны быть приложены выписка из ЕГРЮЛ или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для юридическою лица), выписка из ЕГРИП или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для ИП), копии документов, удостоверяющих личность (для физического лица); документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя.

Таким образом, указание в сообщении N 6589623, размещенном в ЕФРСБ 21.04.2021, требований о приложении к заявке документов (засвидетельствованной в нотариальном порядке копии выписки из ЕГРЮЛ, ЕГРИП) противоречит требованиям Закона о банкротстве.

Доказательств того, что при получении Положения, противоречащего требованиям Закона о банкротстве, конкурсный управляющий Фишер В.Р. не приступил к торгам, и обратился с заявлением о разрешении разногласий в суд или к залоговому кредитору, не представлено.

3. По третьему эпизоду арбитражному управляющему вменяется неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 1 статьи 28, пунктом 9, абзацами 7, 15 пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве, в связи с неотражением всех необходимых сведений в сообщении N 24010007491, опубликованном в газете "Коммерсант" 24.04.2021.

На основании пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета "Коммерсантъ".

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов.

Абзацами 7, 15 пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве установлено, что в сообщении о продаже предприятия должны содержаться, в том числе, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению; сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи.

Из материалов дела следует, что 24.04.2021 организатором торгов - конкурсным управляющим должника Фишером В.Р. в газете "Коммерсантъ" опубликовано сообщение N 24010007491 о проведении 04.06.2021 торгов по реализации имущества ООО "Шарыповский ЛПК", в котором отсутствует перечень документов, представляемых участниками торгов, а также сведения о реквизитах счетов, на которые вносятся платежи.

При этом отсылка в сообщении к положениям Закона о банкротстве (статье 110) не может подменять собой сведения, подлежащие отражению в сообщении о продаже.

Таким образом, факт нарушения арбитражным управляющим законодательства о банкротстве установлен судом апелляционной инстанций и подтверждается материалами дела, что свидетельствует о наличии в действиях Фишера В.Р. объективной стороны административного правонарушения. Виновность Фишера В.Р. и состав вмененного правонарушения установлены судом надлежаще.

Нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности не допущено.

Довод арбитражного управляющего, заявленный в том числе и в кассационной жалобе, о нарушении процедуры уведомления арбитражного управляющего административным органом, выразившемся в том, что при составлении протокола об административном правонарушении административным органом были перечислены нарушения по третьему эпизоду, о которых не сообщалось в уведомлении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрен и отклонен судом апелляционной инстанции со ссылкой на положения ст. 28.2 КоАП РФ, пункт 10 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Судом апелляционной инстанции установлено, что в уведомлении о вызове для составления протокола об административном правонарушении административным органом до сведения арбитражного управляющего доводилась информация о квалификации правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Кроме того, в данном уведомлении содержались и иные обязательные сведения о времени, месте составления протокола, а лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъяснены его права.

Событием административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве). Вменение новых эпизодов правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ не изменяет квалификацию правонарушения. Обязанность по указанию конкретного перечня выявленных административным органом правонарушений в уведомлении о составлении протокола об административном правонарушении не предусмотрена законом, поскольку данным уведомлением не устанавливается объективная сторона вменяемого правонарушения.

С учетом вышеизложенного суд округа приходит к выводу о правомерном привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Поскольку существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не допущено, оснований для пересмотра обжалуемого судебного акта не имеется, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 ноября 2021 года по делу N А33-16112/2021 Арбитражного суда Красноярского края, рассмотренному в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручено им под расписку.

Судья

О.А. Николина