Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30 марта 2022 г. N Ф02-904/22 по делу N А33-17903/2021

город Иркутск

30 марта 2022 г.

Дело N А33-17903/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 марта 2022 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей: Рудых А.И., Шелёминой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Респект" на решение Арбитражного суда Красноярского края от 13 сентября 2021 года по делу N А33-17903/2021, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06 декабря 2021 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

определением Центрального районного суда города Красноярска от 23 июня 2021 года N 12-1120/2021 направлено для рассмотрения по подсудности в Арбитражный суд Красноярского края заявление общества с ограниченной ответственностью "Респект" (ОГРН 1112468002570, ИНН 2464231562, далее - ООО "Респект", общество) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее - Управление) об оспаривании постановления N 14261 от 19.05.2021 по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 13 сентября 2021 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 06 декабря 2021 года, в удовлетворении заявленного требования отказано.

ООО "Респект" обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события правонарушения.

В обоснование кассационной жалобы общество указывает, что вывод судов о совершении обществом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), основан на расширительном толковании норм права; судами не приняты во внимание доводы общества, что все обстоятельства, изложенные в обжалуемом постановлении административного органа, являлись ранее предметом рассмотрения Березовского районного суда Красноярского края в рамках рассмотрения протокола об административном правонарушении, вынесенного по результатам одного и того же санитарно-эпидемиологического расследования; вступившим в законную силу постановлением Березовского районного суда Красноярского края от 05 марта 2021 года ООО "Респект" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ за нарушение санитарного законодательства; разделение вменяемого обществу административного правонарушения на разноквалифицируемые эпизоды и вынесение по каждому из них отдельного постановления о привлечении к административной ответственности является нарушением пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, противоречит принципу однократности наказания, закрепленному в части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, а также правилам части 1 статьи 4.4. КоАП РФ. ОО "Респект" не является сельскохозяйственным производителем, не занимается выращиванием овощей и производством готовой пищевой продукции, ссылка судов на нарушение пунктов 8.2.1, 8.6.1. СП 3.1.7.2615-10 "Профилактика иерсинеоза" неправомерна.

Управлением отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (определение, выполненное в форме электронного документа и подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем, кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю на основании распоряжения N 908 от 25.02.2021 связи с регистрацией случаев заболевания иерсиниозной инфекцией среди детей, посещающих и питающихся в 14 общеобразовательных организациях Советского района и 6 общеобразовательных организациях Октябрьского района, в соответствии с пунктом 1 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), проведено санитарно-эпидемиологическое расследование в отношении ООО "Респект".

В ходе осмотра, проведенного 26.02.2021 по адресу осуществления ООО "Респект" деятельности: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, ул. Дружбы, 104 "А", установлено складское помещение для хранения овощей свежих, производственное помещение, которые находятся в ненадлежащем состоянии, требующем ремонта. При проведении осмотра произведен отбор проб овощной продукции, смывов с материалов и оборудования для лабораторных исследований на микробиологические показатели, о чем составлены протоколы о взятии проб (образцов). Определением от 01.03.2021 по делу назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза.

Согласно экспертному заключению N 4250 от 30.03.2021, составленному на основании протоколов исследований (испытаний), измерений ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае" в пищевом сырье - пробах: капуста свежая, морковь свежая, картофель свежий без маркировочных ярлыков (изготовитель СПК "Алёнушка"); картофель очищенный сырой вакуумированный, свекла сырая очищенная вакуумированная, морковь очищенная сырая вакуумированная, дата изготовления: 26.02.2021, (изготовитель ООО "Респект") условия хранения: + 2+6 °С 12 суток; в смывах с картофелечистки, картофелечистки N 2, внутренней поверхности холодильного оборудования для хранения готовой продукции, капусты свежей, поддона для капусты, моркови свежей, поддона моркови, отобранных в производственном помещении по переработке плодов и овощей ООО "Респект" обнаружены авирулентные штаммы Yersinia enterocolitica. В отобранных смывах: с внутренней поверхности ванны для инвентаря, картофелечистки, мойки "Овощи", вакууматор N 2, внутренней поверхности холодильного оборудования для хранения готовой продукции, отобранных в складском помещении на предприятии по переработке плодов и овощей ООО "Респект", обнаружены БГКП.

По факту несоответствия овощной продукции, используемых помещений и оборудования требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением Комиссии таможенного союза от 09.12.2011 N 880, пунктам 8.2.1, 8.6.1 СП 3.1.7.2615 "Профилактика иерсиниоза. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010 N 37 (далее - СП 3.1.7.2615), должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 20.04.2021 N 11823, в соответствии с которым действия ООО "Респект" квалифицированы по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Постановлением по делу об административном правонарушении N 14261 от 19.05.2021 ООО "Респект" привлечено к административной ответственности по части 2 статье 14.43 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением о назначении административного наказания, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования и признавая постановление законным, суды первой и апелляционной инстанций исходили из доказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Действия, предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения такого вреда влекут применение административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" предусмотрено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" под обращением пищевых продуктов, материалов и изделий понимается производство (изготовление), упаковка, реализация, хранение, перевозки и использование пищевых продуктов на территории Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В силу пункта 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011 в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Пунктом 8.2.1 СП 3.1.7.2615-10 перечислены действия по подготовке типовых и приспособленных овоще- и фруктохранилищ к приему на хранение нового урожая. Как следует из указанного пункта, эффективность дезинфекции оценивается по отсутствию в смывах микробов рода Yersinia, в том числе и непатогенных Y. enterocolitica.

Пунктом 8.6.1. СП 3.1.7.2615 установлены требования обеспечения соблюдение санитарного состояния складских помещений, кладовых и овощехранилищ при пищеблоках.

Иерсиниоз - острая инфекционная болезнь из группы бактериальных зоонозов; вызывается Yersinia enterocolitica, преимущественно пищевой путь заражения, характеризующаяся лихорадкой, поражением пищеварительного тракта, токсикоаллергическими проявлениями, разнообразием клинических форм. Возбудитель иерсинии очень устойчив к низким температурам. В том числе при хранении контаминированной пищевой продукции в холодильнике. Иерсиинии вызывают у детей поражение тонкого кишечника обезвоживание, вызванное сильными кишечными расстройствами -поносами, головные боли, поднимается высокая температура до 38 - 39 градусов, боли, спазмы в животе из-за воспалительных процессов в лимфоузлах брыжейки, тошноту, боли в горле, сыпь.

По результатам исследования и оценки представленных доказательств, доводов и возражений сторон, установив несоблюдение обществом пункта 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011, пунктов 8.2.1, 8.6.1. СП 3.1.7.2615-10 при обращении овощной продукции и использовании соответствующего оборудования, учитывая угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей присутствием в овощной продукции иерсиниозной инфекции, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Респект" состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений в ходе производства по административному делу, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судами не установлено.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что ООО "Респект" дважды привлечено к административной ответственности за одно и тоже правонарушение отклоняется, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, постановлением N 5-329/2021 от 05 марта 2021 года Березовского районного суда Красноярского края ООО "Респект" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ за нарушение санитарного законодательства, и подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности общества на 85 суток.

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Применительно к рассматриваемому делу судом первой инстанции правомерно указано, что обществом допущены различные, не связанные между собой нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и требований технического регламента таможенного союза, создавшего угрозу причинения вреда жизни или здоровью, за каждое из которых общество может быть привлечено к административной ответственности.

Доводы заявителя о том, что ООО "Респект" не является сельскохозяйственным производителем, не занимается выращиванием овощей и производством готовой пищевой продукции, и на него не распространяются пункты 8.2.1, 8.6.1. СП 3.1.7.2615-10, отклоняются, как необоснованные, поскольку общество осуществляет приемку и хранение плодоовощной продукции и ее дальнейшую переработку.

Приведенные в кассационной жалобы доводы фактически сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что не входит в полномочия арбитражного суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем, в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 13 сентября 2021 года по делу N А33-17903/2021, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06 декабря 2021 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.В. Ананьина

Судьи

А.И. Рудых М.М. Шелёмина