Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 4 мая 2022 г. N Ф02-224/22 по делу N А19-1272/2021

город Иркутск

04 мая 2022 г.

Дело N А19-1272/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 мая 2022 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кушнаревой Н.П.,

судей: Барской А.Л., Качукова С.Б.,

при участии в судебном заседании представителей: товарищества собственников жилья "Проезд Юрия Тена-4" - Любивого А.Б. (доверенность от 09.01.2022, диплом, паспорт), администрации города Иркутска - Ильина И.А. (доверенность от 10.01.2022, диплом, паспорт), Федерального агентства по управлению государственным имуществом, территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области - Селезнёвой М.А. (доверенность от 10.01.2022 N 38-сн/4, диплом, паспорт),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников жилья "Проезд Юрия Тена-4" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 20 сентября 2021 года по делу N А19-1272/2021 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2021 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья "Проезд Юрия Тена-4" (далее - товарищество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью "Символ" (далее - ООО "Символ"), администрации г. Иркутска (далее - администрация), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее - агентство), федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Иркутский государственный университет" (далее - учреждение), обществу с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Гранд-Строй" (далее - ООО "Гранд-Строй") об установлении границ земельного участка многоквартирных жилых домов по адресу: г. Иркутск, проезд Юрия Тена, дом 2 и дом 4 в координатах, установленных в схеме расположения границ придомовой территории на кадастровом плане территории, являющейся приложением к заключению кадастрового инженера от 23.11.2020 N 2, внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах земельных участков с кадастровыми номерами 38:36:000029:21032, 38:36:000029:988, 38:36:000029:989, 38:36:000029:22074, 38:36:000029:22075.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество "Дом. РФ" (далее - АО "Дом.РФ"), общество с ограниченной ответственностью "ГрандСтройИнвест", комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, товарищество собственников недвижимости "Тена-2".

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 20 сентября 2021 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2021 года, в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, товарищество обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В кассационной жалобе приведены доводы о необоснованности выводов судов относительно отсутствия у товарищества права обращаться от лица его членов с требованиями об установлении границ земельных участков. Ссылки судов на то, что надлежащим способом защиты прав и законных интересов является иск о признании права долевой собственности противоречат положениям статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", разъяснениям, приведенным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав". Вопреки утверждениям судов, для образования земельного участка для эксплуатации многоквартирного жилого дома не требуется внесения изменений в проект планировки территории.

В отзывах на кассационную жалобу комитет и администрация, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, просили оставить их без изменения.

Определением от 05 апреля 2022 года Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе председательствующего Кушнаревой Н.П., судей: Качукова С.Б., Соколовой Л.М. отложил рассмотрение кассационной жалобы на 10 часов 30 минут 26 апреля 2022 года.

Определением заместителя председателя Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26 апреля 2022 года в соответствии с частью 2 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Соколовой Л.М. в составе судей, рассматривающих кассационную жалобу, судьей Барской А.Л.

Присутствующий в судебном заседании представитель товарищества поддержал доводы кассационной жалобы, а представители администрации, агентства и управления возражали относительно ее удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение о принятии кассационной жалобы к производству выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Как установлено судами, постановлением мэра г. Иркутска от 02.07.1997 N 52/738 учреждению в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 49,6195 га, расположенный в г. Иркутске по ул. Лермонтова и Улан-Баторская, под учебный и жилой городок.

Указанный земельный участок 23.06.2003 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 38:36:000029:0001, согласно свидетельствам от 08.09.2006 и 08.05.2007 в отношении него зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования учреждения.

21.04.1998 между учреждением и ЗАО "Труд" заключено генеральное соглашение о совместной застройке и реконструкции объектов учебного заведения.

18.04.2006 учреждением получено разрешение на строительство группы жилых домов с объектами соцкультбыта - Блок-секции N 8, 9.

12.05.2008 учреждением получено разрешение на ввод в эксплуатацию группы жилых домов с объектами соцкультбыта - Блок-секции 8, 9. Блок-секции 8 присвоен почтовый адрес г. Иркутск, проезд Юрия Тена, д. 2, блок-секции 9 - г. Иркутск, проезд Юрия Тена, дом 4.

Земельные участки, необходимые для эксплуатации многоквартирных жилых домов по адресам: г. Иркутск, проезд Юрия Тена, 2 и 4, не сформированы, собственники помещений с соответствующими заявлениями в уполномоченный орган не обращались.

Распоряжением Территориального управления Росимущества в Иркутской области от 14.03.2011 N 18-з земельный участок с кадастровым номером 38:36:000029:0001 разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 38:36:000029:988 и 38:36:000029:989, площадями 55 846 кв.м и 440 349 кв.м соответственно.

Распоряжением Территориального управления Росимущества в Иркутской области от 01.02.2012 N 1-з земельный участок с кадастровым номером 38:36:000029:989 разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 38:36:000029:10863 и 38:36:000029:989, площадями 14 226 кв.м и 426 083 кв.м соответственно.

Распоряжением агентства от 01.06.2012 N 732-р прекращено право постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000029:11775, площадью 121 464 кв.м, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 38:36:000029:989 и расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Лермонтова и ул. Улан-Баторская. Указанный земельный участок передан в собственность Федеральному фонду содействия развитию жилищного строительства в качестве имущественного взноса Российской Федерации.

05.08.2014 земельный участок с кадастровым номером 38:36:000029:12320, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 38:36:000029:989, передан по решению Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства в собственность муниципального образования г. Иркутск.

Распоряжением агентства от 26.06.2017 N 342-р земельный участок с кадастровым номером 38:36:000029:19580, площадью 120 485 кв.м, в связи с прекращением права постоянного (бессрочного) пользования изъят у учреждения и передан АО "Дом. РФ".

На основании решения АО "Дом. РФ" от 18.01.2019 N 6/01 из земельного участка с кадастровым номером 38:36:000029:19580 выделены земельные участки с кадастровыми номерами: 38:36:000029:21032, 38:36:000029:21033, 38:36:000029:21034, 38:36:000029:21035, 38:36:000029:21036, 38:36:000029:21037, 38:36:000029:21038.

Постановлением администрации г. Иркутска от 12.10.2017 N 031-06-983/7 утвержден проект межевания территории планировочного элемента С-04-36.

06.02.2019 в указанное постановление внесены изменения в части вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 38:36:000029:988, 38:36:000029:989, 38:36:000029:19580, 38:36:000029:21032, 38:36:000029:21033, допущено многоэтажное строительство, строительство образовательных объектов.

По результатам аукциона 27.08.2019 АО "Дом. РФ" и ООО "ГрандСтройИнвест" заключен договор купли-продажи, в соответствии с которым земельные участки с кадастровыми номерами 38:36:000029:21032 38:36:000029:21036, 38:36:000029:21038 переданы в собственность последнему.

21.08.2019 АО "Дом. РФ" передало в муниципальную собственность г. Иркутска земельные участки с кадастровыми номерами: 38:36:000029:21033, 38:36:000029:21034, 38:36:000029:21035, 38:36:000029:21037, 38:36:000029:19580 (в измененных границах).

05.08.2014 земельный участок с кадастровым номером 38:36:000029:12320, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 38:36:000029:989, передан по решению Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства в собственность муниципального образования г. Иркутск.

Земельные участки с кадастровыми номерами 38:36:000029:12320 и 38:36:000029:12033 объединены администрацией в земельный участок с кадастровым номером 38:36:000029:21725.

02.11.2020 ООО "Гранд-Строй" выдано разрешение на строительство объекта на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000029:21032.

Ссылаясь на то, что придомовая территория многоквартирных домов по адресу:

г. Иркутск, проезд Юрия Тена, 2 и 4 располагается на земельных участках с кадастровыми номерами: 38:36:000029:988, 38:36:000029:989, 38:36:000029:19580, 38:36:000029:21032 и 38:36:000029:21033, принадлежащим ответчикам, товарищество обратилось в арбитражный суд с иском об установлении границ земельного участка.

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, арбитражные суды руководствовались положениями статей 36, 135, 138 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", статей 11.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, разъяснениями, приведенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", и исходили из того, что товарищество не было в установленном порядке наделено собственниками помещений многоквартирного жилого дома правомочиями на обращение в суд с указанными выше требованиями; выделы, разделы исходного земельного участка, проект межевания территории собственниками помещений в судебном порядке не оспорены, с заявлением об образовании земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного жилого дома, в уполномоченный орган они не обращались, при этом образование такого участка допускается исключительно в соответствии с проектом межевания территории; надлежащим способом защиты прав и законных интересов собственников помещений названных домов является иск о признании права общей долевой собственности на земельные участки, на которых расположены многоквартирные жилые дома.

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, правильность применения судами норм материального права и соблюдение ими норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 135 Жилищного кодекса Российской Федерации товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

Согласно пунктам 6-8 статьи 138 Жилищного кодекса Российской Федерации товарищество собственников жилья обязано обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью; принимать меры, необходимые для предотвращения или прекращения действий третьих лиц, затрудняющих реализацию прав владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения собственников помещений общим имуществом в многоквартирном доме или препятствующих этому; представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, связанные с управлением общим имуществом в данном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами.

По настоящему делу заявлено требование об установлении границ земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирных жилых домов. Подобное требование направлено на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка.

По смыслу действующего законодательства собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

В этой связи товарищество в силу возложенных на него обязанностей по надлежащему обеспечению имущественных интересов собственников многоквартирного дома вправе обратиться в суд с иском в интересах всех собственников квартир и помещений, находящихся в управляемом им доме, к лицам, нарушившим право владения земельным участком, в том числе и посредством предъявления требования об установлении границ земельного участка, без специального (дополнительного) наделения полномочиями.

В данном случае спор возник в связи с нарушением прав членов товарищества на владение земельным участком, на котором расположен многоквартирный жилой дом. Данный спор не направлен на признание права собственности на земельный участок или оспаривание наличия права собственности другого лица, в связи с чем выводы судов о том, что товарищество является ненадлежащим истцом, не обоснованы.

В силу статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Частями 3-5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Образование земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Из разъяснений, приведенных в пунктах 67 и 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д. В случае, если в результате таких действий органа власти у третьих лиц возникло право на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома, собственники помещений в нем могут обратиться в суд к таким третьим лицам с иском, направленным на оспаривание соответствующего права, или с иском об установлении границ земельного участка. При рассмотрении указанных исков суд разрешает спорные вопросы, связанные с границами данного земельного участка, в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 36 ЖК РФ). При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для формирования земельного участка в оспариваемых границах и размере, возлагается на соответствующий орган власти. Решение суда, которым установлены границы земельного участка, является основанием для изменения сведений о данном земельном участке в государственном кадастре недвижимости.

Из указанных разъяснений следует, что если в результате действий уполномоченного органа, связанных с формированием земельного участка, у третьих лиц возникло право на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома, то надлежащим способом защиты нарушенного права будет являться иск об установлении границ земельного участка.

Как установлено судами и не оспаривается лицами, участвующими в деле, земельный участок под многоквартирными домами по адресу: г. Иркутск, пр. Юрия Тена, 2 и 4, в установленном законом порядке не сформирован и на кадастровый учет не поставлен, следовательно, в силу указанных выше требований, право общей долевой собственности на индивидуально-определенный земельный участок под данными многоквартирными домами у собственников их помещений не возникло. Однако собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации многоквартирного дома. Данный иск заявлен в целях защиты права владения и пользования земельным участком.

В обоснование заявленных требований товарищество ссылалось на то, что земельные участки с кадастровыми номерами 38:36:000029:988, 38:36:000029:989, 38:36:000029:19580, 38:36:000029:21032 и 38:36:000029:21033 сформированы с нарушением границ земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирных жилых домов по проезду Юрия Тена 2 и 4 в г. Иркутске. При этом судами установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером 38:36:000029:21032 является ООО "ГрандСтройИнвест".

Следовательно, в данном случае истцом избран надлежащий способ защиты права. Выводы судов об обратном противоречат нормам Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и разъяснениям высших судебных инстанций.

Ссылки судов на то, что собственники помещений вправе обратиться с заявлением об образовании земельного участка, необходимого для эксплуатации домов, представив проект межевания территории, по указанным выше мотивам также являются несостоятельными.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 38:36:000029:21032 находится в собственности ООО "ГрандСтройИнвест", однако исковые требования предъявлены к ООО "Гранд-Строй". Вопрос о замене ненадлежащего ответчика судами перед истцом не ставился.

По существу доводы истца о формировании земельных участков с кадастровыми номерами 38:36:000029:988, 38:36:000029:989, 38:36:000029:19580, 38:36:000029:21032 и 38:36:000029:21033 за счет земельного участка необходимого для эксплуатации многоквартирных жилых домов по проезду Юрия Тена 2 и 4 в г. Иркутске не рассмотрены, в связи с чем обжалуемые судебные акты не могут быть признаны законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах принятые по делу судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое судебное рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду необходимо учесть изложенное, определить сформированы ли земельные участки с кадастровыми номерами 38:36:000029:988, 38:36:000029:989, 38:36:000029:19580, 38:36:000029:21032 и 38:36:000029:21033 за счет земельного участка необходимого для эксплуатации многоквартирных жилых домов и с учетом установленных обстоятельств разрешить имеющийся спор в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 20 сентября 2021 года по делу N А19-1272/2021 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2021 года по тому же делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.П. Кушнарева

Судьи

А.Л. Барская С.Б. Качуков