Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 6 мая 2022 г. N Ф02-1319/22 по делу N А74-2095/2021

город Иркутск

06 мая 2022 г.

Дело N А74-2095/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 мая 2022 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кушнаревой Н.П.,

судей: Барской А.Л., Васиной Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 13 сентября 2021 года по делу N А74-2095/2021 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2021 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Бирюса" (далее - ООО "Бирюса") обратилось в арбитражный суд с иском к администрации Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия (далее - администрация) о признании недействительными постановлений от 26.11.2020 N 93-п и N 92-п "О предоставлении земельной доли ООО "Аршановское" в собственность путем выкупа", о признании незаконными действий, выраженных в отказе в продаже земельной доли площадью каждой доли по 148,5 га на земельном участке с кадастровым номером 19:04:000000:139, об обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решений о продаже земельных долей площадью 148,5 га каждая на данном земельном участке и направлении проектов договоров купли-продажи земельных долей в адрес истца.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Аршановское" (далее также - ООО "Аршановское").

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 13 сентября 2021 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2021 года, заявление удовлетворено частично, суд признал недействительными постановления администрации Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия от 26.11.2020 N 92-п, N 93-п "О предоставлении земельной доли ООО "Аршановское" в собственность путем выкупа". В удовлетворении остальной части заявления отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В кассационной жалобе приведены доводы о несоответствии выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, неправильном применении судами пункта 4 статьи 12 Федерального Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Факт использования земельного участка ООО "Аршановское" до момента регистрации права муниципальной собственности на земельные доли подтвержден доказательствами, в том числе актом от 17.06.2021. При этом истец не оспаривал факт совершения третьим лицом действий по обработке земельного участка. Суды не учли, что истец и третье лицо в равной степени имеют право на приобретение земельных долей, однако ООО "Бирюса" свое преимущественное право документально не подтвердило и доказательств использования участка не представило, следовательно, свое право на покупку как обратившееся первым утратило.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение о принятии кассационной жалобы к производству выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Как установлено судами и следует из материалов дела, с 01.10.2013 ООО "Бирюса" принадлежат земельные доли на 1210, 85 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 19:04:000000:139.

08.09.2020 в установленном законом порядке зарегистрировано право администрации на земельные доли площадью 99 га, 115,5 га, 115,5 га, 165 га на земельном участке с кадастровым номером 19:04:000000:139.

01.10.2020 в газете "Сельская правда" в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", опубликована информация о возможности приобретения сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, использующими земельный участок с кадастровым номером 19:04:000000:139, в собственность земельных долей площадью 165 га, 148,5 га, 148,5 га, 115,5 га, 115,5 га, 99 га, с общим размером 792 га, находящихся в муниципальной собственности Кировского сельсовета, путем обращения в администрацию в течение 30 дней с момента опубликования данного сообщения.

06.10.2020 в администрацию поступило заявление ООО "Бирюса" о предоставлении в собственность доли на 792 га в составе участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 19:04:000000:139.

Указанное обращение администрация оставила без рассмотрения.

08.10.2020, 27.10.2020 ООО "Бирюса" повторно обращалось к администрации с заявлениями о предоставлении в собственность доли в размере 148,5 га в составе земельного участка с кадастровым номером 19:04:000000:139.

Письмами от 11.11.2020 администрация отказала ООО "Бирюса" в продаже земельных долей в связи с нарушением пункта 2.3 Положения о порядке рассмотрения заявок сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских хозяйств) о продаже земельных долей, утвержденного Постановлением администрации от 07.10.2020 N 67-п (далее - постановление N 67-п), а именно к заявлению не приложены надлежащим образом заверенные копии документов, в справке от 09.10.2020 отсутствуют данные должностного лица администрации Алтайского района, подтверждающие изложенные в ней сведения.

26.11.2020 администрацией вынесены постановления N N 92-п, 93-п "О предоставлении земельной доли ООО "Аршановское" в собственность путем выкупа".

По результатам проведенного комиссионного осмотра представителями истца и ответчика составлен акт от 27.11.2020, согласно которому ООО "Бирюса" использует в качестве пашни и осуществляет в границах земельного участка с кадастровым номером 19:04:000000:139 выращивание сельскохозяйственных зерновых, зернобобовых и крупяных культур на протяжении 15 лет, ежегодно применяет комплекс технологических операций, связанных с обработкой почвы, посевом, внесением минеральных удобрений, средств защиты растений и уборкой урожая.

01.12.2020 ООО "Бирюса" вновь обратилось в администрацию с заявлениями о приобретении земельных долей с приложением копий документов, подтверждающих статус сельскохозяйственной организации, а также акта использования земельного участка.

28.12.2020 администрация возвратила заявления без рассмотрения, сославшись на истечение тридцатидневного срока подачи заявки.

Полагая, что указанный отказ администрации и принятые постановления от 26.11.2020 N N 92-п, 93-п "О предоставлении земельной доли ООО "Аршановское" в собственность путем выкупа" противоречат закону, ООО "Бирюса" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Разрешая возникший спор и частично удовлетворяя заявленные требования, суды, руководствуясь положениями статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), исходили из наличия правовых оснований для признания недействительными оспариваемых постановлений администрации как не соответствующих требованиям действующего законодательства и нарушающих права и законные интересы ООО "Бирюса". В связи с регистрацией права собственности ООО "Аршановское" на земельные доли суды пришли к выводу о том, что требование заявителя об обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения о продаже земельных долей в праве на земельный участок с кадастровым номером 19:04:000000:139 и направлении проекта договора купли-продажи земельных долей в адрес ООО "Бирюса" не может быть удовлетворено.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который вынес соответствующее решение.

Согласно статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Пунктом 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ установлено, что в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Как установлено судами, ООО "Бирюса" принадлежат земельные доли в размере 1210, 85 га в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером 19:04:000000:139.

Из заявления от 01.12.2020 ООО "Бирюса", которое является сельскохозяйственной организацией, следует, что до регистрации права муниципальной собственности на доли в составе земельного участка с кадастровым номером 19:04:000000:139 оно на протяжении 15 лет использовало его для ведения сельскохозяйственного производства, что подтверждается актом от 27.11.2020.

26.11.2020 администрацией приняты оспариваемые постановления N N 92-п, 93-п, основанием для вынесения которых послужило наличие заявления ООО "Аршановское" как лица, использующего земельный участок с кадастровым номером 19:04:000000:139.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание доводы и возражения сторон (акт от 27.11.2020, показания свидетелей, акты от 26.10.2020, 17.06.2021), суды пришли к выводу о том, что у администрации не имелось законных основании для предоставления земельной доли в собственность ООО "Аршановское", поскольку до момента регистрации права муниципальной собственности третье лицо земельный участок 19:04:000000:139 не использовало.

Правовых оснований для иных выводов и для иной оценки представленных в материалы дела доказательств у суда кассационной инстанции не имеется.

Поскольку оспариваемые заявителем постановления администрации от 26.11.2020 N N 92-п, 93-п "О предоставлении земельной доли ООО "Аршановское" приняты во исполнение порядка рассмотрения заявок, утвержденного постановлением N 67-п, суд кассационной инстанции считает законным и обоснованным выводы суда апелляционной инстанции о несоответствии данного постановления требованиям Федерального закона N 101-ФЗ в части установления месячного срока на подачу заявления о приобретении земельных долей со дня опубликования сообщения о продаже.

Как верно отметили суды, ООО "Бирюса" обратилось за приобретением долей в пределах шестимесячного срока. Соответственно, поданное им заявление от 01.12.2020 не подлежало возвращению без рассмотрения в связи с пропуском срока.

При таких установленных обстоятельствах и вышеприведенном правовом регулировании, суды правомерно признали оспариваемые постановления недействительными.

Иные приведенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом исследования в ходе судебного разбирательства, получили соответствующую правовую оценку и по существу сводятся к несогласию с установленными судами обстоятельствами и направлены на переоценку представленных в материалы дела доказательств, однако не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 13 сентября 2021 года по делу N А74-2095/2021 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2021 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.П. Кушнарева

Судьи

А.Л. Барская Т.П. Васина