Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16 июня 2022 г. N Ф02-2775/22 по делу N А58-7854/2021

город Иркутск

16 июня 2022 г.

Дело N А58-7854/2021

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Скубаева А.И.,

судей: Железняк Е.Г., Ламанского В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ответчика - Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10 января 2022 года по делу N А58-7854/2021 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2022 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ОГРН: 1021401052243, ИНН: 1435073969, далее - Фонд, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия) (ОГРН: 1021401055785, ИНН: 1435063022, далее - УФСИН, ответчик) о взыскании 4 134 рублей 28 копеек, принятых к зачету средств на финансовое обеспечение предупредительных мер в 2020 году.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10 января 2022 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2022 года, иск удовлетворен.

Судебные акты приняты со ссылкой на статьи 1, 22 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ), статьи 1, 3, 6 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ), пункты 2, 4, 5 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N 294 (далее - Постановление N 294), статью 5 Правил начисления, учёта и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 N 184 (далее - Правила N 184), пункты 2, 4, 12 Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденных приказом Минтруда России от 10.12.2012 N 580н (далее - Правила N 580н).

УФСИН, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новое решение об отказе в иске.

Заявитель кассационной жалобы не согласен с выводами судов об обязанности возвратить полученные им из Фонда денежные средства ввиду их нецелевого использования и об отсутствии правовых оснований для финансового обеспечения предупредительных мер в 2020 году в связи с превышением расходов страхователя над суммой начисленных страховых взносов, о безосновательном полученнии выплат на финансовое обеспечение за счет средств Фонда.

Указывает, что у истца имелась информация о количестве пострадавших человек и произведенных расходах на дату направления отчета и вынесения приказа, спорные денежные средства были освоены.

Заявитель ссылается на то, что имеющиеся в материалах дела документы подтверждают, что со стороны УФСИН нарушений действующего законодательства и правил финансового обеспечения предупредительных мер при подаче заявления не имеется.

Фонд отзыв на кассационную жалобу не представил.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается без их участия.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Предметом иска по настоящему делу является требование о взыскании убытков, причиненных безосновательно полученными за счет средств Фонда денежными средствами.

При рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций установлено, что ответчик состоит на учете в качестве страхователя с 09.05.1993 по месту своего нахождения в государственном учреждении - Региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) и является плательщиком страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

За период с 2017 года по 2019 года ответчику начислено страховых взносов на сумму 20671,38 руб., расходы за указанный период составили 0 руб.

Сумма финансового обеспечения предупредительных мер в 2020 году, исчисленная в размере 20% от сумм начисленных страховых взносов исходя из отчетных данных за три последовательных календарных года, предшествовавших 2020 году, по пункту 2 Правил N 580н, составила 4134,28 руб.

Приказом истца от 17.08.2020 N 75-Ф по заявлению ответчика разрешено направить на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников 4134,28 руб. Платежным поручением N 742088 от 10.12.2020 указанная сумма перечислена на расчетный счет ответчика.

30.07.2020 ответчик обратился к истцу с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, в сумме 52501,89 руб., представив документы, подтверждающие расходы на оплату производственной травмы сотрудника.

Заявляя требования, истец указал, что за расчетный период 2020 года, произведенные страхователем расходы превысили начисленную за год сумму страховых взносов 9678,25 руб. В период проведения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя, сотрудник, работающий в управлении, получил производственную травму по основному месту работы и ему было выплачено 52501,89 руб. пособия по временной нетрудоспособности. Претензия о возврате денежных средств ответчиком оставлена без удовлетворения.

Правильно применив к правоотношения сторон статьи 1, 22 Закона N 125-ФЗ, статьи 1, 3, 6 Закона N 165-ФЗ, пункты 2, 4, 5 Положения N 294, статью 5 Правил N 184, пункты 2, 4, 12 Правил N 580н, оценив имеющиеся в деле доказательства и установив факты превышения расходов страхователя в 2020 финансовом году над суммой начисленных страховых взносов и безосновательного получения ответчиком за счет средств Фонда выплат на финансовое обеспечение, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что перечисленная Фондом ответчику сумма в размере 4 134 рублей 28 копеек подлежит возврату в региональное отделение Фонда, в связит счем правомерно удовлетворили заявленные исковые требования.

Каких-либо нарушений требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при оценке доказательств судами первой и апелляционной инстанций не допущено. Основания для иной оценки доказательств у суда кассационной инстанции в силу требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.

Доводы заявителя кассационной жалобы о неправомерности выводов судов первой и апелляционной инстанций об обязанности возвратить полученные им из Фонда денежные средства ввиду их нецелевого использования, о безосновательном получении выплат на финансовое обеспечение за счет средств Фонда, об отсутствии со стороны УФСИНа нарушений действующего законодательства и правил финансового обеспечения предупредительных мер при подаче заявления, отклоняются Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа как необоснованные в связи со следующим.

При рассмотрении настоящего дела судами установлено, что за расчетный период 2020 год произведенные страхователем расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и оплату отпуска для санитарно-курортного лечения застрахованных лиц в размере 52 501, 89 руб. превысили начисленную за год сумму страховых взносов 9 678, 25 руб. В период проведения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя, сотрудник, работающий в УФСИН получил производственную травму по основному месту работы и ему было выплачено 52 501, 89 руб. пособия.

Из анализа положений Правил N 580н следует, что сумма, разрешенная страхователю на финансовое обеспечение предупредительных мер в текущем финансовом году, не должна превышать сумму страховых взносов, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд за год в целом, а именно начисленные страховые взносы за текущий финансовый год за вычетом расходов, произведенных в текущем финансовом году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица.

В соответствии с пунктом 4 Правил N 580н страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года, следовательно, на момент вынесения приказа от 17.08.2021 N 75-ф и на дату перечисления денежных средств УФСИН (10.12.2020) у Фонда отсутствовала возможность установить размер страховых взносов, которые будут начислены страхователем и уплачены по итогам расчетного периода; возможность проверить правильность начисления и расходования данного вида страхования появляется только по окончании расчетного периода (в момент проведения проверок). Основания для отказа Фондом в финансовом обеспечении предупредительных мер, установленные пунктом 10 Правил N 580н, отсутствовали. Установленный названным пунктом перечень оснований отказа является закрытым, включает в себя лишь такие основания как: наличие недоимки по уплате страховых взносов, пени и штрафы, не погашенные на день подачи страхователем заявления в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации; представление документов, которые содержат недостоверную информацию; представление страхователем неполного комплекта документов; отсутствие у Фонда средств на финансовое обеспечение предупредительных мер. Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

В соответствии с пунктом 4 Положения N 294 территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней со дня приема от страхователя заявления о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер и документов, подтверждающих произведенные расходы, принимает решение о возмещении за счет средств бюджета Фонда расходов и производит перечисление средств на расчетный счет страхователя, указанный в этом заявлении.

Расходы, фактически произведенные страхователем, но не подтвержденные документами о целевом использовании средств, не подлежат возмещению (пункт 5 Положения N 294).

Таким образом, в рассматриваемой ситуации Региональное отделение не имело возможности принять решение об отказе страхователю в финансовом обеспечении предупредительных мер, поскольку отказ по данному основанию не предусмотрен Правилами N 580н, а отказ в возмещении расходов не предусмотрен Положением N 294.

Вместе с тем, правовых оснований для финансового обеспечения предупредительных мер у УФСИН в 2020 году не имелось, в связи с превышением расходов страхователя над суммой начисленных страховых взносов.

При таких обстоятельствах судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что УФСИНом безосновательно получены за счет средств Фонда денежные средства для финансового обеспечения предупредительных мер, которые являются для Фонда убытками и должны быть возмещены.

Доводы заявителя кассационной жалобы не опровергают выводы судов, не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела. По существу доводы жалобы направлены на переоценку установленных фактических обстоятельств, что в силу положений главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10 января 2022 года и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2022 года основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Расходы по уплате государственной пошлины за кассационное рассмотрение дела на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10 января 2022 года по делу N А58-7854/2021 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2022 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.И. Скубаев

Судьи

Е.Г. Железняк В.А. Ламанский