Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 4 июля 2022 г. N Ф02-2402/22 по делу N А19-17451/2021

город Иркутск

04 июля 2022 г.

Дело N А19-17451/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 июля 2022 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Соколовой Л.М.,

судей: Белоножко Т.В., Тютриной Н.Н.,

с участием представителей министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Татуева Е.А. (доверенность от 24.08.2021), индивидуального предпринимателя Цихоцкого Дмитрия Ивановича Беляевой Е.В. (доверенность от 02.03.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Иркутской области в лице министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 20 января 2022 года по делу N А19-17451/2021, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2022 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Цихоцкий Дмитрий Иванович (ОГРНИП 304380406100041, ИНН 380400877003, далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Иркутской области в лице Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (ОГРН 1073808028271, ИНН 3808170986, далее - министерство соцразвития) и министерства финансов Иркутской области (ОГРН 1083808000154, ИНН 3808171299, далее - министерство финансов) о взыскании 3 184 868 рублей 98 копеек убытков, возникших в результате перевозки пассажиров льготной категории граждан за период с 01.03.2021 по 30.04.2021.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 20 января 2022 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2022 года, исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, министерство соцразвития обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить.

Заявитель, ссылаясь на Положение о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам для отдельных категорий граждан на автомобильном транспорте (кроме такси) межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугороднем сообщении, муниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугороднем сообщении и внутреннем водном транспорте по местным маршрутам бесплатно, на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении и внутреннем водном транспорте по пригородным маршрутам бесплатно (либо с оплатой в размере 50 процентов от стоимости), утвержденное постановлением правительства Иркутской области от 25.12.2015 N 680-пп (далее - Положение N 680-пп), указывает на отсутствие оснований для удовлетворения требований, поскольку между министерством соцразвития и перевозчиком не заключалось соглашение на перевозку пассажиров льготной категории граждан в период с 01.03.2021 по 30.04.2021.

Истец в отзыве от 24.05.2022 просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В отзыве от 25.05.2022 министерство финансов просит кассационную жалобу министерства соцразвития удовлетворить, обжалуемые судебные акты - отменить.

В судебном заседании 20.06.2022 представитель министерства соцразвития доводы, приведенные в кассационной жалобе, поддержал.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 20.06.2022 объявлен перерыв до 27.06.2022. После окончания перерыва рассмотрение кассационной жалобы продолжено в прежнем составе судей с участием представителя министерства соцразвития, поддержавшего свою позицию, и представителя истца возразившего против удовлетворения жалобы.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Предметом иска является требование перевозчика о взыскании компенсации расходов по перевозке льготных категорий пассажиров в период с 01.03.2021 по 30.04.2021.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя требования истца исходили из доказанности факта оказания услуг по перевозке и наличии у Иркутской области обязанности по возмещению затрат истца при осуществлении перевозки граждан льготной категории.

Суд кассационный инстанции считает выводы судов неправомерными в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу абзаца пятого статьи 69 названного Кодекса предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 Кодекса субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Положения N 680-пп (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) основным из условий предоставления перевозчикам субсидий является заключение соглашения о предоставлении субсидий между министерством соцразвития и перевозчиком по форме, утвержденной правовым актом министерства в соответствии с типовой формой, установленной правовым актом министерства финансов Иркутской области.

Судами при рассмотрении дела вывод о наличии у Иркутской области обязанности по компенсации неполученных доходов сделан лишь на основании доказанности истцом факта перевозки граждан, имеющих право на оплату услуг на льготных условиях.

При этом судами было установлено, что между перевозчиком и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Иркутская область) соглашение в спорный период не было заключено.

Таким образом, вывод судов о наличии у субъекта Российской Федерации обязанности по компенсации истцу неполученных доходов в период март-апрель 2021 года лишь при доказанности факта оказания услуг по перевозке льготной категории граждан является неправомерным, поскольку основан при неправильном толковании норм материального права (статьи 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 6 Положения N 680-пп).

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании пункта 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как принятые с нарушением норм материального права.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, суд кассационной инстанции считает возможным на основании пункта 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принять новый судебный акт об отказе предпринимателю в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Иркутской области от 20 января 2022 года по делу N А19-17451/2021, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2022 года по тому же делу отменить.

В удовлетворении иска отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.М. Соколова

Судьи

Т.В. Белоножко Н.Н. Тютрина